繼宣布明年提高征地補償標準后,國土資源部(下稱“國土部”)在“土改”政策上又邁一步:擬出臺相關文件,規(guī)定閑置兩年的農(nóng)村宅基地可由集體收回。

　　宅基地浪費南北皆有

　　國土部昨日發(fā)布《確定土地所有權和使用權規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《規(guī)定》),向外界公開征求意見。《規(guī)定》提出,空閑或房屋滅失兩年以上未恢復使用的宅基地,由宅基地所在地的農(nóng)民集體報經(jīng)縣級人民政府同意后,可以收回宅基地使用權。

　　“這個年限的規(guī)定以前沒有。”昨日接受采訪時,華中師范大學中國農(nóng)村問題研究中心副教授鄧大才正在去往四川的火車上。他此行的目的,就是調(diào)查地方在宅基地相關政策上的執(zhí)行規(guī)范問題。

　　鄧大才認為,如果把閑置的宅基地收回來后,通過整理復墾挖掘耕地潛力、保證糧食產(chǎn)量,那還是值得做的。雖然目前很難統(tǒng)計閑置宅基地規(guī)模有多大,但他們調(diào)查發(fā)現(xiàn),確實有一定的潛力可挖。

　　在調(diào)查中,他們發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村宅基地存在不少浪費。在北方地區(qū),耕地相對較多,宅基地的審批較為寬松,這使得一家農(nóng)戶擁有兩塊宅基地的情況比較常見,有的甚至有三塊宅基地。在這種情況下,一些宅基地就被廢棄或閑置,導致了土地資源的浪費。

　　“而南方地區(qū),由于不少農(nóng)戶全家遷往城鎮(zhèn)定居、就業(yè)或經(jīng)商,也會出現(xiàn)宅基地閑置的情況。但總體來說北方地區(qū)閑置的情況較多?！编嚧蟛耪f。

　　相關統(tǒng)計顯示,因農(nóng)民進城、子女新建住房等原因,全國2億畝農(nóng)村宅基地中有10%～15%處于閑置狀態(tài)。日前公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》也要求,引導和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地合理流轉,提高農(nóng)村宅基地的利用效率。

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　　至于各地對宅基地的處理,鄧大才認為全國存在幾種情況:一是東部一些地區(qū)讓村民集中居住,原有的宅基地退還給集體;第二種是鼓勵集中居住,但同時保留原有宅基地,這在北方地區(qū)有過實踐;而像湖南地區(qū),就有一方面鼓勵農(nóng)民進城,另一方面也為其保留宅基地的做法。

　　他表示,《規(guī)定》一旦正式實施,對農(nóng)民進城會產(chǎn)生影響——如果鼓勵農(nóng)民進城,就要先解決好他們在城市里的保障問題,要不然農(nóng)民怎么會放棄原有的宅基地？“像目前,一些農(nóng)民工失業(yè)后返鄉(xiāng),要真沒有了宅基地,他們依靠什么？”

　　鄧大才還認為,《規(guī)定》顯得較為原則而剛性,怎么收回、要不要補償,都還未作進一步的說明。因此,《規(guī)定》還需要相應的配套政策來保障被收回宅基地農(nóng)戶的利益,否則就會給地方留下違規(guī)操作的空間。

　　中國農(nóng)村社會學研究會會長陸學藝也對本報記者表示,還沒有看過《規(guī)定》的全文,但憲法等一些法律并沒有對宅基地的使用權年限作出過明確規(guī)定,因此在農(nóng)村宅基地使用權問題上還要區(qū)別對待。

　　盡管幾十年前才被冠以“宅基地”的名稱,但有些農(nóng)村房子底下的土地事實上是幾百年來祖?zhèn)骼^承下來的,陸學藝說:“而有些宅基地是1978年或再往前幾年,由集體無償劃撥給農(nóng)戶使用的,首先要分清楚對這兩種情況。由集體無償劃撥的宅基地,可以在上述規(guī)定的情況下予以收回,數(shù)代祖?zhèn)鞯恼?即便老宅滅失也)要慎重處理,不應該輕易收回?！?/p>