國(guó)企改革不是過(guò)去時(shí)，制度型改革已進(jìn)入深水區(qū)

國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、政策制定者之一  邵寧   

以親歷者的角度回顧和思考

國(guó)有企業(yè)改革的歷史進(jìn)程與未來(lái)方向

本文為中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院原院長(zhǎng)劉紀(jì)鵬為書(shū)籍《艱難的變革——國(guó)有企業(yè)改革的回顧與思考》寫(xiě)的推薦書(shū)評(píng)。

一

從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)算起，至今中國(guó)改革已經(jīng)歷了46個(gè)年頭。舉世公認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革取得了巨大的成功，但改革究竟成功在哪里？哪些地方需要發(fā)揚(yáng)光大，哪些地方需要改進(jìn)完善？對(duì)此始終沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的總結(jié)。我們?nèi)鄙僖徊客暾母母锸贰?/p>

國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)企改革的書(shū)籍大多是學(xué)者進(jìn)行的政策總結(jié)和理論探討。而出自改革實(shí)踐基礎(chǔ)上并加以系統(tǒng)總結(jié)的書(shū)屈指可數(shù)。邵寧同志的這本《艱難的改革——國(guó)有企業(yè)改革的回顧與思考》則填補(bǔ)了當(dāng)代史中這一重要空缺。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)的改革一直被認(rèn)為是一個(gè)世界性的難題，尤其是中國(guó)這樣大規(guī)模的國(guó)有企業(yè)整體改革。而中國(guó)的國(guó)企國(guó)資改革不僅代表著中國(guó)模式的成功與否，更重要的是在國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域內(nèi)能夠走出一條新的道路。

邵寧同志的人生經(jīng)歷與改革同行，他曾在國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委參與并主管國(guó)有企業(yè)改革工作多年。對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，他有著深切的認(rèn)知和理解。很多重大疑難案例，都是他帶隊(duì)處理的，他擁有非常豐富的國(guó)企從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于如何遵照中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際規(guī)范，走中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度之路，邵寧同志有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和持續(xù)的探討。

我跟邵寧同志相識(shí)已近30年。從在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委任司長(zhǎng)，到在國(guó)資委任副主任，他始終主管中國(guó)國(guó)資國(guó)企的改革與發(fā)展。邵寧主任完整地經(jīng)歷了中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的全過(guò)程，我一直認(rèn)為他應(yīng)該寫(xiě)一本書(shū)，一定會(huì)是一本關(guān)于從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的傳世之作。正如他所說(shuō)，親手解決國(guó)有企業(yè)面臨的難題是他人生的一大幸事。這一切首先歸功于中國(guó)偉大的改革實(shí)踐。

二

邵寧在本書(shū)中全面闡述了中國(guó)40年企業(yè)改革的總體思路。從企業(yè)承包制到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，再到中小企業(yè)的改革和企業(yè)的破產(chǎn)制度，最后一直到股份制，幾乎所有改革重大環(huán)節(jié)和階段都涉及。

本書(shū)還涉及了國(guó)企改革的許多重大理論問(wèn)題，例如關(guān)于國(guó)企的分類原則問(wèn)題，關(guān)于政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的壟斷問(wèn)題，以及一股獨(dú)大等問(wèn)題。同時(shí)也探討了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代公司制度的特點(diǎn)與特征。邵寧同志明確指出，這本書(shū)就是問(wèn)題導(dǎo)向，目的在于推進(jìn)改革，國(guó)企改革一定要從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)。

這本書(shū)既有國(guó)有企業(yè)改革的全面回顧、總結(jié)和展望，又有改革開(kāi)放以來(lái)的重要企業(yè)經(jīng)典案例和分門別類的重大問(wèn)題探討，是探討社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)典著作。

三

在中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，有一項(xiàng)是中國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，這就是國(guó)資委體制。國(guó)資委體制是一個(gè)偉大的體制，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的特色之一。2000年前后，國(guó)有中小企業(yè)的改革曾一度采用了MBO制度，引發(fā)了很大的爭(zhēng)議，它表明國(guó)有企業(yè)改革一定要有頂層的整體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，一個(gè)重要的提示就是要建立全國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

將西方的市場(chǎng)規(guī)范和中國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，走出中國(guó)道路來(lái)，這構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特方式。國(guó)資委作為一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，對(duì)于出資人如何管理？出資人代表機(jī)構(gòu)應(yīng)該做什么？如何建立規(guī)章制度？這些都沒(méi)有可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。邵寧同志在推動(dòng)國(guó)企改革中，無(wú)論在正確的政策制度建設(shè)，還是在解決國(guó)企改革中制度轉(zhuǎn)型和難點(diǎn)障礙過(guò)程中進(jìn)行理論創(chuàng)新，都做出了突出的貢獻(xiàn)，正是在這一基礎(chǔ)上他才能寫(xiě)出這本書(shū)。

1992年召開(kāi)的十四屆三中全會(huì)明確提出了要建立“產(chǎn)權(quán)清晰，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2002年，黨的十六大報(bào)告提出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。這是中央第一次清晰地描述了待建立的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制模式。

邵寧同志在書(shū)中提到了兩個(gè)重大問(wèn)題，即：國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功能和定位，以及國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終的融合方式，這是國(guó)企改革的兩個(gè)終極問(wèn)題。展望中國(guó)的國(guó)企改革方向，他提出，一是對(duì)于保障性的公益性國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)改革加監(jiān)管的路徑成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中受到專門法律約束和社會(huì)監(jiān)管的特殊企業(yè)；二是對(duì)商業(yè)類的國(guó)有企業(yè)，很可能通過(guò)資本市場(chǎng)改制上市或吸收戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國(guó)有資產(chǎn)的資本化，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的公眾公司或股份公司。

中國(guó)完全有可能成為世界上第一個(gè)解決國(guó)有企業(yè)改革難題的國(guó)家。中國(guó)的國(guó)資、國(guó)企改革必將繼續(xù)深化并取得更大成功。

在本書(shū)結(jié)束語(yǔ)中邵寧感悟：一個(gè)曾在黃土高原上躬耕勞作、吃不飽肚子的知識(shí)青年，歷經(jīng)多次人生道路的選擇，能夠如此深度地介入事關(guān)國(guó)家和民族的改革大事業(yè)之中，已經(jīng)是非常幸運(yùn)了。對(duì)此，我由衷地認(rèn)同與理解。

劉紀(jì)鵬

2024年8月9日