為應(yīng)對(duì)愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響,財(cái)政政策將承擔(dān)更為重要的角色。本月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　不過(guò),與1998年那一輪財(cái)政政策主要依靠擴(kuò)大財(cái)政支出所不同的是,本輪中國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而給出的財(cái)政政策將是“加減法”并舉———一方面擴(kuò)大投資,另一方面減少稅負(fù)。

　　專家表示,當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行階段,前景很不確定時(shí),預(yù)期悲觀,即使貨幣政策放松,作用也相當(dāng)有限。相對(duì)而言,在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的格局中,政府應(yīng)該考慮采取積極的財(cái)政政策來(lái)恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力,國(guó)家直接投資是一個(gè)方面,在企業(yè)界投資信心不足的情況下,減稅也是較適宜的財(cái)政政策,包括各種企業(yè)稅收和個(gè)人所得稅等,運(yùn)用得當(dāng),既可以減輕企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),成為刺激內(nèi)需的重要手段,又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　“結(jié)構(gòu)性減稅”首次被提出

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),明年我國(guó)將較大幅度增加公共支出,保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域,支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建,并實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);此外,財(cái)政還將繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度,加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。

　　值得注意的是,雖然始自2004年的稅制改革的主要方式就是減稅,但“結(jié)構(gòu)性減稅”一詞卻是首次被中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出。

　　中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院安體富教授對(duì)此解讀表示,所謂結(jié)構(gòu)性減稅是從總量上看,稅負(fù)有增有減,“不是所有稅種都減稅,而是主要稅種要減稅,有些稅種是要增加稅收的”,但總量上是減的。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也表示,結(jié)構(gòu)性減稅具體可根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要,相應(yīng)調(diào)整稅收政策,在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的同時(shí),開(kāi)征一部分新稅種,降低另一部分稅種的稅負(fù),以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大投資和內(nèi)需的目的。

　　實(shí)際上,自2004年以來(lái),我國(guó)一直在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,如全面取消農(nóng)業(yè)稅、增值稅改革從東北試點(diǎn)到逐步完善準(zhǔn)備推向全國(guó)、出口退稅適時(shí)調(diào)整、統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅、多次提高個(gè)人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)等,從效果看,這些政策都取得了擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用,因此,在經(jīng)濟(jì)面臨巨大下行壓力的情況下,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用值得期待。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院韋森教授表示,從經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)因來(lái)看,在企業(yè)界投資信心不足、居民消費(fèi)信心匱乏的情況下,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要措施看來(lái)也莫過(guò)于減稅,盡管減稅不像大規(guī)模的政府投資那樣對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較明顯的直接作用,但可以把蘊(yùn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的財(cái)力和資源真正還給民間,從根本上真正重振國(guó)內(nèi)企業(yè)投資和家庭消費(fèi)。

　　減免稅費(fèi)措施密集浮出水面

　　近兩個(gè)月來(lái),國(guó)家減免稅費(fèi)措施密集浮出水面。

　　財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委月前聯(lián)合發(fā)出通知,決定自2009年1月1日起,在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),初步估算,這一減費(fèi)舉措將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元;11月17日,商務(wù)部也聯(lián)合財(cái)政部宣布從12月1日起上調(diào)3770項(xiàng)商品的出口退稅率,支持外貿(mào)出口型企業(yè)“過(guò)冬”。

　　更為企業(yè)所期待的則是將于明年1月1日全面實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型,預(yù)計(jì)減稅額度將超過(guò)1200億元。目前,我國(guó)是世界上為數(shù)不多的仍在按照生產(chǎn)型方式征收增值稅的國(guó)家,諸多行業(yè)內(nèi)的固定資產(chǎn)投資都面臨重復(fù)征稅,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱的情況下,這起到了政策調(diào)控的作用,但也毫無(wú)疑問(wèn)給相關(guān)的行業(yè)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。