周正慶：堅(jiān)持期市統(tǒng)一監(jiān)管體制 禁止搞變相期貨

12月3日，第六屆國際期貨大會(huì)在深圳舉行，本屆大會(huì)主題為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的期貨市場”。原全國人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員周正慶在大會(huì)上表示，從中國國情出發(fā)，期貨市場一定要堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管的體制，絕不能搞多頭分管，形成各自為政的局面；同時(shí)要鼓勵(lì)場內(nèi)期貨市場在有效監(jiān)管下去發(fā)展和創(chuàng)新，要禁止搞變相的期貨。

周正慶：面對(duì)金融危機(jī)的脆弱性、貪婪性和欺騙性，使我們看到法律失去了約束、監(jiān)管失去了職能、創(chuàng)新成為了竊取別人財(cái)富的工具、金融風(fēng)險(xiǎn)不斷膨脹，從而導(dǎo)致了世界性的金融衰退。據(jù)我多年從事金融工作的實(shí)踐體會(huì)，參與國際金融合作和競爭當(dāng)中，不斷加深對(duì)三性的認(rèn)識(shí)，這對(duì)于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、減少盲目性、盡可能避免不必要損失、保護(hù)我國金融安全是具有重要意義的。有人問你為什么要專門提出這三性，你想想，一個(gè)是脆弱性，挺有信譽(yù)的金融機(jī)構(gòu)說倒就倒了。貪婪性，為了貪得無厭，追逐理順，不計(jì)其他。欺騙性，采取欺騙手段。為了認(rèn)識(shí)這三性，有很多經(jīng)驗(yàn)可以證明。時(shí)間關(guān)系，不一一舉例了。我們?cè)趪H金融交往中，就是由于這“三性”使我們受到了很大損失。因?yàn)槭艿狡垓_而受到損失，有的明明是一個(gè)很有權(quán)威的金融機(jī)構(gòu)，突然倒閉。充分認(rèn)識(shí)這三性對(duì)我們今后更積極主動(dòng)的參與國際的交往和競爭，保持我們預(yù)見性、防止受到不應(yīng)有的損失是很重要的。

　　我認(rèn)為這次金融風(fēng)暴的教訓(xùn)是很深刻的，如何加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，搞好市場自律和自我約束機(jī)制，有效地推進(jìn)金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展，理應(yīng)引起我們深刻的反思。推動(dòng)期貨市場立法過程中，需要在以下四個(gè)方面吸取這次金融危機(jī)的教訓(xùn)：

　　第一，期貨立法要具有前瞻性和有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保市場穩(wěn)定的保障性。既要為發(fā)展創(chuàng)新預(yù)留空間，又要防范創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)，確保各種創(chuàng)新過程中，監(jiān)管工作、立法工作能跟得上，能管得住。

　　第二，要堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管的體制。這次我們看到美國的多頭分管體制在這次金融危機(jī)當(dāng)中暴露出很多突出的問題，從中國國情出發(fā)一定要堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管的體制，絕不能搞多頭分管、各自為政的局面。

　　第三，要鼓勵(lì)場內(nèi)期貨市場在有效監(jiān)管下去發(fā)展和創(chuàng)新，要禁止搞變相的期貨。

　　第四，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)投資者尤其是金融機(jī)構(gòu)參與期貨市場相關(guān)的法律問題的研究。從法律制度上為完善期貨市場投資者的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

　　期貨市場對(duì)法制建設(shè)有內(nèi)在的動(dòng)力和渴求，做好期貨市場法制建設(shè)工作為期貨市場功能有效發(fā)揮和穩(wěn)定發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已經(jīng)成為期貨界和律界的共識(shí)。今后，我們要在“十二五”規(guī)劃精神和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從我國國情出發(fā)，圍繞期貨市場服務(wù)和服從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)我國期貨市場發(fā)展的階段性特征，總結(jié)期貨市場法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快立法步伐。講到加快立法步伐，因?yàn)槲以谌舜蠊ぷ鞯臅r(shí)候，期貨立法已經(jīng)提到議事日程，當(dāng)時(shí)為什么沒有及時(shí)提到立法的實(shí)際工作呢，當(dāng)時(shí)主要考慮金融股指期貨還沒有出臺(tái)。那個(gè)時(shí)候你搞期貨法，還缺乏金融期貨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，所以我們當(dāng)時(shí)就明確等金融股指期貨出臺(tái)后，總結(jié)金融期貨的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣商品期貨、金融期貨就有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于把立法搞得更加完善。所以我們現(xiàn)在加快立法的條件逐步成熟了，剛才我跟姜洋同志也提出要向人大積極反映加快期貨立法的步伐，早做準(zhǔn)備，即便現(xiàn)在出不了臺(tái)，你得做很多調(diào)查研究、分析判斷工作，為期貨法出臺(tái)創(chuàng)造條件。