市場人士：更好匹配長期限項目融資需求，提升資金使用效率

此前市場高度關注的萬億超長期特別國債發(fā)行終于落地。5月13日，財政部發(fā)布《2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行有關安排》，其中，超長期特別國債分為20年期、30年期和50年期品種，均按半年付息。首次發(fā)行時間為5月17日，11月中旬發(fā)行完畢。

根據(jù)發(fā)行安排，今年將發(fā)行7只20年期超長期特別國債，其中首發(fā)2只、續(xù)發(fā)5只，最早于5月24日發(fā)行；將發(fā)行12只30年期超長期特別國債，其中首發(fā)3只、續(xù)發(fā)9只，最早于5月17日發(fā)行；將發(fā)行3只50年期超長期特別國債，其中首發(fā)1只、續(xù)發(fā)2只，最早于6月14日發(fā)行。

今年的政府工作報告提出，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

“4月30日的中央政治局會議對特別國債發(fā)行做出針對性部署，提出要及早發(fā)行并用好特別國債，加快專項債發(fā)行使用進度，目的就是要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策，保持財政支出強度，發(fā)揮財政政策對提振內(nèi)需的作用?！焙闾┢谪浭紫?jīng)濟學家魏剛在期貨日報記者采訪時表示，本次財政部發(fā)布超長國債發(fā)行安排，便是對會議要求的落實。預計后續(xù)隨著發(fā)債推進，實物工作量也將加快形成，對市場總需求形成有力支撐。

具體從本次發(fā)行安排看，國投安信融衍生品組負責人朱赫告訴記者，其中時間上，此次發(fā)行計劃的始發(fā)時間點基本符合市場預期。一般超長期國債的發(fā)行在5月前已經(jīng)基本完成，為特別國債的發(fā)行騰挪出了空間。結構上，20、30、50年期限國債分別安排發(fā)行7期、12期、3期。如果參照2020年特別國債發(fā)行經(jīng)驗：期限以10年期為主，5年和7年期為輔助，那么2024年特別國債發(fā)行量或采用30年為主，20年和50年為輔的結構。2022年以來的經(jīng)驗，30、50年期限一般國債單期發(fā)行規(guī)模在250億左右。如果按1萬億的水平簡單估算，30年期限特別國債單期發(fā)行規(guī)模500億左右，20、50年期限特別國債單期發(fā)行規(guī)模分別在400億、300億左右。30年超長期特別國債的續(xù)發(fā)會帶來市場存量“老券”流動性的提升，一定程度上壓縮新老券利差，有利于二級市場流動性的提升。

東方金誠研究發(fā)展部總監(jiān)馮琳也分析表示，今年1萬億特別國債的發(fā)行周期要長于市場預期，發(fā)行節(jié)奏較為平緩，這有利于避免因集中發(fā)行而給資金面造成階段性壓力。同時值得注意的是，從2016年開始，為了健全國債收益率曲線，財政部開始增加30年期國債的發(fā)行次數(shù)，今年發(fā)行次數(shù)以30年期為主，也符合市場預期?？偟目?，超長期限特別國債的發(fā)行，可以更好匹配長期限項目融資需求、提升資金使用效率，增強財政對長期限項目的資金保障能力。

“而從招標安排看，此次特別國債發(fā)行應為市場化發(fā)行，而非定向發(fā)行。我們認為，采用市場化發(fā)行，一方面體現(xiàn)了推進債券發(fā)行市場化定價的決心，另一方面也有利于調(diào)動各類社會資金參與關鍵領域重大項目建設?！瘪T琳說。

此外，談及目前尚未公開每次的發(fā)行金額，馮琳認為大概率將呈現(xiàn)小額頻發(fā)的特點。

記者注意到，在4月中央政治局會議后，國內(nèi)各項政策工具的落地持續(xù)加速。朱赫告訴記者，特別國債的發(fā)行意味著今年中央接續(xù)發(fā)力的動作正在啟動。從資金募集完成、項目落地到實物工作量的形成的傳導鏈條來看，預計未來兩個季度的信用觸底回升局面正在形成。展望今年第二季度后期，地方債再融資壓力也在逐步顯現(xiàn)，疊加經(jīng)濟自然增長對貨幣總量的需求，預期新一輪的“降準”政策也正在醞釀中。