從3月7日發(fā)布紫光閣機(jī)構(gòu)改革方案，到3月16日發(fā)布《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱“《方案》”），本輪機(jī)構(gòu)改革構(gòu)建的金融監(jiān)管新框架已完整呈現(xiàn)。

　　3月7日披露的紫光閣方案，將金融監(jiān)管框架由原來(lái)的一行（央行）兩會(huì)（銀保、證監(jiān)）調(diào)整為一行（央行）一局（金融監(jiān)管總局）一會(huì)（證監(jiān)會(huì)），撤銷銀保監(jiān)會(huì)。

　　彼時(shí)，對(duì)于2017年設(shè)立的金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（下稱“金穩(wěn)委”）是否需要調(diào)整，以及金融監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)如何設(shè)計(jì)，尚存懸念，頗令業(yè)界期待。

　　如今，這份剛剛出爐的《方案》，揭曉了這個(gè)“謎底”：分別組建中央金融委員會(huì)（下稱“中央金融委”）和中央金融工作委員會(huì)（下稱“中央金工委”），不再保留金穩(wěn)委。

　　這也意味著，在金融監(jiān)管的頂層設(shè)計(jì)層面，變成了基于PCC對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的金融監(jiān)管模式。實(shí)施了五年的“一委一行兩會(huì)”金融監(jiān)管框架，從此將變成中央金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“一委一行一局一會(huì)”的新格局。

　　01

　　厘定頂層設(shè)計(jì)

　　在《方案》19項(xiàng)改革中，涉及金融的就占了8項(xiàng)，可見PCC對(duì)“深化金融體制改革”的重視。

　　與3月7日披露的機(jī)構(gòu)改革方案說(shuō)明相比，本次發(fā)布的《方案》，披露了業(yè)界所關(guān)心的關(guān)于金穩(wěn)委去留的最終結(jié)果。

　　在“深化PCC機(jī)構(gòu)改革”的章節(jié)中，《方案》披露，撤銷金穩(wěn)委，新組建中央金融委和中央金工委。

　　具體內(nèi)容如下：

　　1、組建中央金融委：加強(qiáng)PCC對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等，作為PCC決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　2、設(shè)立中央金融委辦公室：作為中央金融委的辦事機(jī)構(gòu)，列入PCC機(jī)構(gòu)序列。

　　3、不再保留金穩(wěn)委及其辦事機(jī)構(gòu)，將金穩(wěn)委辦公室的職責(zé)劃入中央金融委辦公室。

　　4、組建中央金工委：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，作為PCC派出機(jī)關(guān)，同中央金融委辦公室合署辦公。

　　至此，金融監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)輪廓清晰地展現(xiàn)出來(lái)。在PCC對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，金融監(jiān)管模式調(diào)整為在中央金融委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“一委一行一局一會(huì)”的框架。

　　有資深金融人士分析認(rèn)為，在中央金融委統(tǒng)領(lǐng)下的金融監(jiān)管新框架中，由中央金工委管人，一行、一局、一會(huì)管事，其中，央行負(fù)責(zé)貨幣政策和審慎監(jiān)管統(tǒng)籌，一局一會(huì)則負(fù)責(zé)加強(qiáng)微觀活動(dòng)的監(jiān)管統(tǒng)籌，彼此定位和分工明確，監(jiān)管邏輯更加清晰、科學(xué)。

　　熟悉我國(guó)金融史的人大概都記得，在歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)金融工委。

　　那是在1998年。彼時(shí)為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，加強(qiáng)PCC對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，在這一年5月19日發(fā)布的《關(guān)于完善金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)和改進(jìn)金融系統(tǒng)黨的工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定成立中央金融工作委員會(huì)（下稱“金融工委”）和金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委，作為PCC的派出機(jī)關(guān)。

　　金融工委對(duì)金融機(jī)構(gòu)黨的組織實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，擁有中央屬金融機(jī)構(gòu)的人事權(quán)。彼時(shí)央行、證監(jiān)會(huì)、各國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、政策性銀行、交通銀行以及中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的黨組改為金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)黨委。

　　此外，金融工委還建立了金融機(jī)構(gòu)外部監(jiān)事會(huì)制度，以履行部分出資者職能。后來(lái)在2000年8月又成立了國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)。

　　根據(jù)定位，彼時(shí)的金融工委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、保證、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全國(guó)金融工作，其中最重要的職能有二：一是使央行的貨幣政策和金融監(jiān)管擺脫地方政府的干預(yù)，徹底杜絕央行過(guò)量發(fā)行貨幣行為；二是使國(guó)有商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)擺脫地方政府干預(yù)等。

　　1998年6月22日，中共中央金融工委正式掛牌成立，時(shí)任紫光閣溫副總理兼任金融工委書記，副書記則有五人。

　　金融工委成立后，我國(guó)彼時(shí)的金融監(jiān)管體系變成“一委一行兩會(huì)”：金融工委成為全國(guó)金融行業(yè)的監(jiān)管者，央行監(jiān)管銀行和部分非銀行金融機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)監(jiān)管證券業(yè)，原保監(jiān)會(huì)監(jiān)管保險(xiǎn)業(yè)。

　　1999年5月，根據(jù)紫光閣的要求，金融工委還牽頭組建了四大金融資產(chǎn)管理公司。

　　不過(guò)，和如今的銀保監(jiān)會(huì)一樣，金融工委也只有五年的歷史。

　　2003年3月24日，金融工委被撤銷，同時(shí)組建原銀監(jiān)會(huì)。

　　據(jù)了解，彼時(shí)金融工委的人事權(quán)很大，連國(guó)有金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的干部配備亦由其決定，在一定程度上與一行一兩會(huì)等金融監(jiān)管部門形成了一定的控制權(quán)之爭(zhēng)。

　　金融工委的消失，一個(gè)重要?dú)v史背景是我國(guó)“入世”后金融監(jiān)管如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)金融安全。

　　2001年，第四次全國(guó)金融工作會(huì)議籌備小組辦公室組織了9個(gè)研究小組，其中由國(guó)研中心成立的“金融改革與金融安全課題組”提交了一份報(bào)告，提出分業(yè)監(jiān)管的金融部（委）、銀監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)局三種模式。

　　最終，2002年2月召開的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議，決定撤銷金融工委，成立原銀監(jiān)會(huì)。一年后，在紫光閣彼時(shí)制定的機(jī)構(gòu)改革方案中，成立原銀監(jiān)會(huì)，成為健全金融監(jiān)管體制的重要舉措。金融工委撤銷后，其工作人員大部分分流到銀監(jiān)會(huì)。

　　距離金融工委被撤銷20年后，如今擬組建的中央金工委，同樣作為PCC派出機(jī)關(guān)，其核心職責(zé)依然是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨建工作。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，與20年前相比，中央金工委在整個(gè)金融監(jiān)管框架中的方位不同。本次改革后形成的新監(jiān)管框架，將更加清晰地體現(xiàn)出黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是PCC集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于強(qiáng)化金融監(jiān)管、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重大意義。

　　02

　　金監(jiān)總局的猜想

　　在《方案》的“深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”一節(jié)，涉及金融監(jiān)管體系的內(nèi)容主要有組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金監(jiān)總局”）、統(tǒng)籌推進(jìn)央行分支機(jī)構(gòu)改革、證監(jiān)會(huì)將統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核、地方金融監(jiān)管體制改革、完善國(guó)有金融資本管理體制以及金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理等六項(xiàng)內(nèi)容。

　　其中，業(yè)界尤為關(guān)注的是金監(jiān)總局的組建。

　　根據(jù)方案，金監(jiān)總局將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。

　　在關(guān)于金監(jiān)總局職責(zé)的表述中，尤其值得關(guān)注的是“統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管”這句話。

　　有金融資深人士分析認(rèn)為，金監(jiān)總局將承擔(dān)一切非證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，意味著今后所有金融活動(dòng)必須持牌經(jīng)營(yíng)，并統(tǒng)一納入監(jiān)管，而對(duì)所有微觀金融活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管的任務(wù)，將主要由金監(jiān)總局來(lái)承擔(dān)。金監(jiān)總局不僅“管合法，更要管非法”，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定和處置，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。

　　根據(jù)《方案》，金監(jiān)總局將承接央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)以及金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，同時(shí)亦承接了原由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)的投資者保護(hù)職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)在消保層面的行為監(jiān)管的統(tǒng)一。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，與五年前銀、保監(jiān)會(huì)“二合一”相比，本次在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建金監(jiān)總局，可以稱為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的2.0版本，除了三大監(jiān)管部門的消保和投資者保護(hù)部門需要整合外，現(xiàn)有的內(nèi)設(shè)部門設(shè)置和人員調(diào)整可能只需微調(diào)，相信金監(jiān)總局的組建將會(huì)比較快完成。

　　03

　　會(huì)管單位的歸宿

　　此外，還需要關(guān)注的可能是銀保監(jiān)會(huì)旗下的會(huì)管單位的變化。

　　銀保監(jiān)會(huì)成立后，原屬銀、保監(jiān)兩大監(jiān)管部門的眾多會(huì)管單位，由新設(shè)的會(huì)管經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理14家會(huì)管經(jīng)營(yíng)性單位。

　　這些經(jīng)營(yíng)類會(huì)管單位包括華融、東方、長(zhǎng)城、信達(dá)等四大資產(chǎn)管理公司，中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司、中國(guó)銀行保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司、中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司、中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司、民生銀行（已交給北京市管理）、農(nóng)村金融雜志社、中國(guó)銀行保險(xiǎn)報(bào)、上海保交所、中保投資有限責(zé)任公司等。

　　此外，銀保監(jiān)會(huì)還設(shè)有一個(gè)負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)類社團(tuán)的管委會(huì)。

　　據(jù)了解，近日銀保監(jiān)會(huì)的這兩個(gè)管委會(huì)已確定撤消。那么這些原屬銀保監(jiān)會(huì)旗下的會(huì)管單位將何去何從？

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這些經(jīng)營(yíng)類會(huì)管單位有可能劃轉(zhuǎn)給國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，或改制成為其他金融機(jī)構(gòu)的子公司等。

　　其實(shí)，銀保監(jiān)會(huì)會(huì)管單位的歸宿，在《方案》中已有答案。

　　在《方案》中“完善國(guó)有金融資本管理體制”一節(jié)中提出，為了厘清金融監(jiān)管部門、履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)管辦分離、政企分開，要把中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　當(dāng)然，這些經(jīng)營(yíng)類會(huì)管單位的最終歸宿，有待金監(jiān)總局“三定”方案確定。

　　3月13日，銀保監(jiān)會(huì)黨委書記、主席郭樹清主持召開黨委會(huì)和委務(wù)會(huì)時(shí)表示，優(yōu)化和調(diào)整金融監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)于加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，解決金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問(wèn)題，具有十分重要的意義。銀保監(jiān)會(huì)將細(xì)化政策措施，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心推進(jìn)實(shí)施，有組織、有步驟地將機(jī)構(gòu)改革任務(wù)穩(wěn)步高效落實(shí)到位。