觀點(diǎn)：中央一號(hào)文件的核心依舊在于保證玉米盡量不減產(chǎn)的情況下，增加玉米的單產(chǎn)。未來(lái)的重點(diǎn)還是增加大豆產(chǎn)量。可以預(yù)見(jiàn)，今年玉米種植面積不會(huì)增加，缺口部分需增加進(jìn)口多元化戰(zhàn)略來(lái)保障。

日前，被稱為2023年中央一號(hào)文件的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布，成為近期市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。2023年中央一號(hào)文件既是2023年當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指南，也是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重要風(fēng)向標(biāo)。

玉米如今已經(jīng)成為我國(guó)最重要的農(nóng)作物之一。其不僅保障了糧食供給，而且也是我國(guó)飼料和工業(yè)的主要原料。所以，促進(jìn)玉米產(chǎn)量提升和穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講至關(guān)重要。

今年中央一號(hào)文件中提及“玉米”的地方有五處，主要涉及玉米單產(chǎn)提升、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和生物育種五大問(wèn)題。其中，提升玉米單產(chǎn)為首次提出，與1月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“力爭(zhēng)玉米示范田畝產(chǎn)提高100公斤以上”相呼應(yīng)。

我們對(duì)本次一號(hào)文件中涉及玉米相關(guān)元素的提法與上年度做了簡(jiǎn)單比較之后，得出的初步結(jié)論是核心依舊在于保證玉米盡量不減產(chǎn)的情況下，增加玉米的單產(chǎn)，而增加大豆的產(chǎn)量的目標(biāo)依然不變，重點(diǎn)是加力擴(kuò)種大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工作，可以預(yù)見(jiàn)，今年玉米種植面積不會(huì)增加，重點(diǎn)還是油料產(chǎn)量。

2022年的玉米走勢(shì)強(qiáng)于大豆

去年的一號(hào)文件對(duì)于玉米是偏利多的，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度的情況下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣保險(xiǎn)全覆蓋，以及對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)具的支持，意在保持農(nóng)民的種植積極性。同時(shí)，由于供需關(guān)系緊張，意見(jiàn)中明確表示了要嚴(yán)格限制了玉米下游深加工產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)空間，特別是嚴(yán)格控制以玉米原料的燃料乙醇的加工。相比之下，大豆在該年的文件中獲得極好的種植支持。

于是去年玉米期貨上半年出現(xiàn)了大幅上漲的局面，并創(chuàng)出了歷史新高，玉米期貨合約最高時(shí)接近3050元/噸。而代表國(guó)產(chǎn)大豆的豆一合約全年卻走出了高開(kāi)低走的行情。

2023年中央一號(hào)文件幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

（1）玉米單產(chǎn)提升與生物育種

一號(hào)文件新提了實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，這對(duì)于糧食的增產(chǎn)提出了新的要求，這是去年未提及的。而玉米的單產(chǎn)提升工程以及玉米品質(zhì)將成為關(guān)鍵。在今年的文中提到：加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。傳統(tǒng)常規(guī)育種大多依賴育種家經(jīng)驗(yàn)，育種效率低、精準(zhǔn)度差、育種周期長(zhǎng)。生物育種基于遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、基因組學(xué)、計(jì)算生物學(xué)和系統(tǒng)生物學(xué)理論，依賴先進(jìn)生物技術(shù)，與生命科學(xué)基礎(chǔ)研究密不可分，將成為支撐未來(lái)現(xiàn)代種業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的決定力量。而提高玉米自給率，必須依靠提高畝產(chǎn)，其中最重要的是發(fā)揮良種的作用，通過(guò)生物技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗品種是必由之路。

（2）大豆玉米帶狀復(fù)合種植

大豆玉米帶狀復(fù)合種植是在2022年首次提到的概念。這項(xiàng)技術(shù)是從傳統(tǒng)套間作模式創(chuàng)新而來(lái)的，就是農(nóng)戶可在同一塊地上種植玉米和大豆，通過(guò)調(diào)整玉米的行距與株數(shù)，使玉米的產(chǎn)量不比單作少，同時(shí)還能多收一季大豆，這樣做既提高了土地利用率，也增加了收益。

現(xiàn)在試點(diǎn)試驗(yàn)的多數(shù)是兩行玉米二到四行豆，所以叫帶狀復(fù)合種植，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2022年大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范推廣實(shí)施方案》在多個(gè)地區(qū)大力推廣。而今年這個(gè)政策的支持力度將再上一層。其中文件要求“扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植”，同時(shí)，在東北的基礎(chǔ)上，新增黃淮海地區(qū)的糧豆輪作實(shí)施范圍。糧豆輪作的推廣，增加了大豆的種植面積，也會(huì)導(dǎo)致玉米的種植面積進(jìn)一步被壓縮。另外，今年繼續(xù)要求穩(wěn)步開(kāi)發(fā)鹽堿地種植大豆，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于大豆的支持力度很大。

（3）生產(chǎn)者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)

關(guān)于玉米大豆的種植補(bǔ)貼，在今年的一號(hào)文件中，依舊在于保證玉米盡量不減產(chǎn)的情況下，增加大豆的產(chǎn)量。補(bǔ)貼方面，政策要求完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，在去年穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，上升到完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。玉米、大豆的完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的范圍，也將從去年的覆蓋產(chǎn)糧大縣逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，讓更多地區(qū)享受種植保險(xiǎn)利益。

對(duì)比來(lái)看，今年的一號(hào)文件主要還是為了加大對(duì)于大豆的擴(kuò)種和增產(chǎn)的力度，在該環(huán)境下，玉米的種植相比去年有可能會(huì)進(jìn)一步收縮。而單產(chǎn)提升工程以及生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為玉米新的方向。雖然大豆已成為今年中央一號(hào)文件的重頭戲，但在國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)需求保持相對(duì)穩(wěn)定的背景下，國(guó)內(nèi)玉米未來(lái)依舊需要一定規(guī)模的進(jìn)口谷物和其他替代品補(bǔ)充，這也是今年的一號(hào)文件從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定安全的原因。補(bǔ)玉米大豆種植的各自短板，對(duì)穩(wěn)定糧食價(jià)格和保障糧食安全均有重大的指導(dǎo)意義。

（東航期貨 陳立）