觀點：中央一號文件的核心依舊在于保證玉米盡量不減產(chǎn)的情況下，增加玉米的單產(chǎn)。未來的重點還是增加大豆產(chǎn)量?？梢灶A(yù)見，今年玉米種植面積不會增加，缺口部分需增加進口多元化戰(zhàn)略來保障。

日前，被稱為2023年中央一號文件的《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，成為近期市場關(guān)注的焦點之一。2023年中央一號文件既是2023年當年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指南，也是未來一段時間我國農(nóng)業(yè)政策的重要風(fēng)向標。

玉米如今已經(jīng)成為我國最重要的農(nóng)作物之一。其不僅保障了糧食供給，而且也是我國飼料和工業(yè)的主要原料。所以，促進玉米產(chǎn)量提升和穩(wěn)定對于我國長期發(fā)展來講至關(guān)重要。

今年中央一號文件中提及“玉米”的地方有五處，主要涉及玉米單產(chǎn)提升、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、生產(chǎn)者補貼、保險和生物育種五大問題。其中，提升玉米單產(chǎn)為首次提出，與1月底農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“力爭玉米示范田畝產(chǎn)提高100公斤以上”相呼應(yīng)。

我們對本次一號文件中涉及玉米相關(guān)元素的提法與上年度做了簡單比較之后，得出的初步結(jié)論是核心依舊在于保證玉米盡量不減產(chǎn)的情況下，增加玉米的單產(chǎn)，而增加大豆的產(chǎn)量的目標依然不變，重點是加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工作，可以預(yù)見，今年玉米種植面積不會增加，重點還是油料產(chǎn)量。

2022年的玉米走勢強于大豆

去年的一號文件對于玉米是偏利多的，在穩(wěn)定玉米生產(chǎn)者補貼力度的情況下，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣保險全覆蓋，以及對于農(nóng)業(yè)機具的支持，意在保持農(nóng)民的種植積極性。同時，由于供需關(guān)系緊張，意見中明確表示了要嚴格限制了玉米下游深加工產(chǎn)業(yè)的消費空間，特別是嚴格控制以玉米原料的燃料乙醇的加工。相比之下，大豆在該年的文件中獲得極好的種植支持。

于是去年玉米期貨上半年出現(xiàn)了大幅上漲的局面，并創(chuàng)出了歷史新高，玉米期貨合約最高時接近3050元/噸。而代表國產(chǎn)大豆的豆一合約全年卻走出了高開低走的行情。

2023年中央一號文件幾個關(guān)鍵點：

（1）玉米單產(chǎn)提升與生物育種

一號文件新提了實施玉米單產(chǎn)提升工程，這對于糧食的增產(chǎn)提出了新的要求，這是去年未提及的。而玉米的單產(chǎn)提升工程以及玉米品質(zhì)將成為關(guān)鍵。在今年的文中提到：加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點范圍，規(guī)范種植管理。傳統(tǒng)常規(guī)育種大多依賴育種家經(jīng)驗，育種效率低、精準度差、育種周期長。生物育種基于遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、基因組學(xué)、計算生物學(xué)和系統(tǒng)生物學(xué)理論，依賴先進生物技術(shù)，與生命科學(xué)基礎(chǔ)研究密不可分，將成為支撐未來現(xiàn)代種業(yè)長足發(fā)展的決定力量。而提高玉米自給率，必須依靠提高畝產(chǎn)，其中最重要的是發(fā)揮良種的作用，通過生物技術(shù)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗品種是必由之路。

（2）大豆玉米帶狀復(fù)合種植

大豆玉米帶狀復(fù)合種植是在2022年首次提到的概念。這項技術(shù)是從傳統(tǒng)套間作模式創(chuàng)新而來的，就是農(nóng)戶可在同一塊地上種植玉米和大豆，通過調(diào)整玉米的行距與株數(shù)，使玉米的產(chǎn)量不比單作少，同時還能多收一季大豆，這樣做既提高了土地利用率，也增加了收益。

現(xiàn)在試點試驗的多數(shù)是兩行玉米二到四行豆，所以叫帶狀復(fù)合種植，能夠不遮蔽光線、滿足兩種作物的需要。根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2022年大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范推廣實施方案》在多個地區(qū)大力推廣。而今年這個政策的支持力度將再上一層。其中文件要求“扎實推進大豆玉米帶狀復(fù)合種植”，同時，在東北的基礎(chǔ)上，新增黃淮海地區(qū)的糧豆輪作實施范圍。糧豆輪作的推廣，增加了大豆的種植面積，也會導(dǎo)致玉米的種植面積進一步被壓縮。另外，今年繼續(xù)要求穩(wěn)步開發(fā)鹽堿地種植大豆，可見國家對于大豆的支持力度很大。

（3）生產(chǎn)者補貼和保險

關(guān)于玉米大豆的種植補貼，在今年的一號文件中，依舊在于保證玉米盡量不減產(chǎn)的情況下，增加大豆的產(chǎn)量。補貼方面，政策要求完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，在去年穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，上升到完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼。玉米、大豆的完全成本保險和種植收入保險的范圍，也將從去年的覆蓋產(chǎn)糧大縣逐步擴大實施范圍，讓更多地區(qū)享受種植保險利益。

對比來看，今年的一號文件主要還是為了加大對于大豆的擴種和增產(chǎn)的力度，在該環(huán)境下，玉米的種植相比去年有可能會進一步收縮。而單產(chǎn)提升工程以及生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為玉米新的方向。雖然大豆已成為今年中央一號文件的重頭戲，但在國內(nèi)玉米消費需求保持相對穩(wěn)定的背景下，國內(nèi)玉米未來依舊需要一定規(guī)模的進口谷物和其他替代品補充，這也是今年的一號文件從更長遠的角度保障國內(nèi)供應(yīng)相對穩(wěn)定安全的原因。補玉米大豆種植的各自短板，對穩(wěn)定糧食價格和保障糧食安全均有重大的指導(dǎo)意義。

（東航期貨 陳立）