十九大以來，中央對(duì)消費(fèi)和投資的定位就比較清晰，分別是要發(fā)揮“消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用”和“投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”；近日《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》再次對(duì)此做了強(qiáng)調(diào)。疫情以來，受制于居民收入增速放緩、消費(fèi)場(chǎng)景受限，居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升，消費(fèi)總體低迷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，擴(kuò)大內(nèi)需成為未來時(shí)期的重要工作，但是刺激只能解決短期部分問題，中長(zhǎng)期看依靠政府企業(yè)居民收入分配制度改革、縮小貧富差距、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等改革。

一、當(dāng)前我國消費(fèi)存在的問題

一是消費(fèi)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)近年來雖有上升，但在國際比較中仍偏低，經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)仍需時(shí)間。2010年以來，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)提高，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)支出/GDP）從2010年的49.3%上升到2021年的54.5%。其中，居民最終消費(fèi)支出/GDP從2010年的34.6%上升到2021年的38.5%，總體上仍不高，不僅低于同期美國的68.2%、日本的53.9%、歐元區(qū)平均值的51.1%，也低于金磚國家（不包括中國）平均值的57.7%，中國較金磚國家低了近20個(gè)百分點(diǎn)。

二是居民消費(fèi)率（人均消費(fèi)支出/人均可支配收入）近年來整體下行，疫情爆發(fā)以來更是急劇下滑，與就業(yè)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)預(yù)期較差導(dǎo)致預(yù)防性儲(chǔ)蓄攀升有關(guān)。居民消費(fèi)率從2013年的72.2%下降到2021年的68.6%，2022年前三季度快速下降到64.7%（農(nóng)村為81.5%，城鎮(zhèn)為59.7%），大幅下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。主要是支出比收入下降速度更快，前三季度人均可支配收入名義和實(shí)際增速分別為5.3%和3.2%，而人均消費(fèi)支出名義和實(shí)際增速分別為3.5%和1.5%。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國恩格爾系數(shù)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，結(jié)構(gòu)升級(jí)有較大空間。我國恩格爾系數(shù)2017年首次低于30%，2021年達(dá)到29.8%，2022年前三季度反彈至30.4%，總體仍明顯高于美國（8.1%）、英國（11.3%）、德國（13.9%）、韓國（16.5%）和日本（18.2%），從長(zhǎng)期看消費(fèi)升級(jí)有較大空間（中國數(shù)據(jù)源自國家統(tǒng)計(jì)局，國際數(shù)據(jù)源自美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)分析處2018年數(shù)據(jù)）。

四是中低收入人群和高收入人群的消費(fèi)分層現(xiàn)象凸顯。以汽車為例，近年來高端車系銷量整體高于整體汽車銷量增速。今年前10個(gè)月，奔馳、寶馬、奧迪銷量之和較2015年同期增長(zhǎng)50.6%，而全部轎車銷量下降9%。

二、我國消費(fèi)問題的四大成因

一是宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)形勢(shì)惡化，居民預(yù)期轉(zhuǎn)差，消費(fèi)能力和邊際消費(fèi)傾向雙降。從消費(fèi)能力看，近年來宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶動(dòng)新增就業(yè)和居民當(dāng)期收入增速放緩。疫情對(duì)中小微企業(yè)的打擊較大，計(jì)件工資、彈性工資制、臨時(shí)工等中低收入人群受影響明顯，裁員、降薪等帶動(dòng)今年上半年居民實(shí)際收入同比負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)陷入“經(jīng)濟(jì)下行-就業(yè)惡化-收入放緩-消費(fèi)下行-經(jīng)濟(jì)下行”的惡性循環(huán)。從邊際消費(fèi)傾向看，居民的未來收入預(yù)期未根本性改善，預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升。

二是居民杠桿率上升，房貸的還本付息壓力大，實(shí)際可支配收入下降，抑制消費(fèi)。國際清算銀行數(shù)據(jù)顯示，2021年底中國居民部門杠桿率上升到61.6%，高于同期新興經(jīng)濟(jì)體平均水平的50.9%。

三是貧富差距拉大導(dǎo)致整體邊際消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)分層折射出收入分層和社會(huì)分層，高收入人群消費(fèi)升級(jí)和低收入人群消費(fèi)降級(jí)并存。低收入人群邊際消費(fèi)傾向高，但收入占比偏低。我國居民收入基尼系數(shù)在2015年觸底后上升至2021年的0.466。根據(jù)五等分劃分，2021年的前20%高收入戶與后20%的低收入戶可支配收入之比為10.3倍，其中城鎮(zhèn)高收入戶與低收入戶可支配收入之比6.1倍，農(nóng)村為8.9倍。此外，考慮到財(cái)產(chǎn)性收入，社會(huì)貧富差距更大。

四是社保制度不健全，預(yù)防性儲(chǔ)蓄上升。我國目前的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社保的水平有待提高、覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大、基本公共服務(wù)均等化程度有待進(jìn)一步提高，居民仍然“不敢消費(fèi)”。近年來，醫(yī)療、教育、社保與就業(yè)三大類支出占財(cái)政支出比重從2015年的32.5%，升到2021年的36.8%，上升了4.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的60%-70%的水平。

三、提振消費(fèi)必須依靠改革，短期刺激作用有限

通過發(fā)放消費(fèi)券和現(xiàn)金的方式設(shè)定限時(shí)消費(fèi)，短期是有必要的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定是有利的。這固然是好的，但是可能加重地方財(cái)政問題，以及中西部缺乏動(dòng)力發(fā)放消費(fèi)券來拉動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的生產(chǎn)。我國增值稅、所得稅等根據(jù)生產(chǎn)地繳納，中西部發(fā)放消費(fèi)券，相應(yīng)商品來自東部，產(chǎn)生的增值稅、所得稅在東部，實(shí)質(zhì)上是中西部在支持東部地區(qū)。同時(shí)，要看到短期刺激消費(fèi)取得部分效果的同時(shí)，但后果卻是透支后期消費(fèi)，并未從根本上解決消費(fèi)能力和邊際消費(fèi)傾向的問題?！笆奈濉逼陂g擴(kuò)大并提振居民消費(fèi)要從增加居民收入、提高邊際消費(fèi)傾向兩方面入手，以五大改革為抓手，真正做實(shí)“內(nèi)需”，促進(jìn)“雙循環(huán)”。

一是要進(jìn)一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，通過完善稅制、增加轉(zhuǎn)移支付、加快農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等方式，提高居民尤其是中低收入群體收入在收入分配中的比重。鑒于當(dāng)前個(gè)人所得稅和增值稅已經(jīng)下降且財(cái)政壓力日益增大，提高居民收入分配占比不宜再通過大規(guī)模減稅的路徑，而可以采取完善稅制、加大政府對(duì)居民尤其是中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度、加快農(nóng)村土地和住宅的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)以提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入。個(gè)稅方面，按照物價(jià)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整基本扣除額，從當(dāng)前的綜合與分類相結(jié)合的稅制走向綜合征收，改變目前個(gè)稅征收有利于財(cái)產(chǎn)性收入而歧視勞動(dòng)性收入的狀況，對(duì)各類收入的稅率做到一視同仁，加大對(duì)娛樂明星直播等畸高收入人群的個(gè)稅征繳，真正發(fā)揮個(gè)稅的收入調(diào)節(jié)功能；消費(fèi)稅方面，將高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅稅目并提高稅率，同時(shí)對(duì)于已成為大眾消費(fèi)品的部分產(chǎn)品不再征收消費(fèi)稅；盡快開征房地產(chǎn)稅，主要發(fā)揮其“均貧富”的功能；適時(shí)研究推進(jìn)遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅。

二是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低財(cái)政供養(yǎng)人員和基建支出比例，支出結(jié)構(gòu)從以“物”為主走向以“人”為主。進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等社保的比重，解決居民的后顧之憂，減少預(yù)防性儲(chǔ)蓄。對(duì)于人口流出的區(qū)縣實(shí)施合并，降低財(cái)政供養(yǎng)人員。

三是加快戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，穩(wěn)定農(nóng)民工預(yù)期，提高邊際消費(fèi)傾向。當(dāng)前地方政府對(duì)高技能勞動(dòng)力持“搶人”態(tài)度，但對(duì)低技能勞動(dòng)力和隨遷家屬持“趕人”態(tài)度，以農(nóng)民工為代表的低技能勞動(dòng)力的預(yù)期不穩(wěn)，不敢消費(fèi)而是儲(chǔ)蓄。地方政府更關(guān)心GDP和財(cái)政稅收，不愿承擔(dān)相應(yīng)人員的基本公共服務(wù)支出，公共服務(wù)未能完全與常住人口掛鉤，根本上源于中央與地方在流動(dòng)人口的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清。建議提高中央在流動(dòng)人口的醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等方面的事權(quán)和支出責(zé)任，提高中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付中常住人口因素的權(quán)重。

四是從供給端發(fā)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升高端制造業(yè)在制造業(yè)中的比重。提升中高端產(chǎn)品的供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)大量的海外購物和奢侈品消費(fèi)回流本土市場(chǎng)，滿足中高收入者的需求，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

五是放寬旅游、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)和家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和有效監(jiān)管。

風(fēng)險(xiǎn)提示：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)慢于預(yù)期，政策力度低于預(yù)期。