題記：當代全球化本質(zhì)上是一個因不同利益取向而相互競爭的金融資本為主導、遞次向外轉(zhuǎn)嫁成本以維持金融資本寄生性生存的體系。在人類無節(jié)制的貪欲面前，最終承擔代價轉(zhuǎn)嫁的是“談判缺位”的資源和生態(tài)環(huán)境，致有人類社會的不可持續(xù)之虞?！獪罔F軍 《解構現(xiàn)代化》

人類從游牧時代的居無定所向定居型的聚落社會過渡是一個重要的跨越，這依賴于農(nóng)耕勞作讓大量食物生產(chǎn)成為可能，其中土地扮演著重要的角色。

土壤中如果有分類的話，黑土地的稀缺程度應當與大熊貓類似，每400年1厘米的生長速度實際是太陽能對地球的饋贈。但黑土地層的厚度正以每年0.71cm的驚人速度流失，照這樣速度下去，用不到50年黑土地就可能從東北大地上徹底消失。

經(jīng)全國人大常委會審議通過，2022年8月1日起，《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》）正式施行。這是我國首部針對黑土地保護的專門法律，既填補了相關領域的立法空白，也為保障國家糧食安全增添了一道堅實防線。

01-黑土地是太陽對地球的饋贈

氣候變暖是人類在資本主義歷史階段對大自然高度掠奪造成的全球趨勢，黑土是其中的縮影。

中國的所謂“糧食帶”隨著氣候暖化已經(jīng)向北推了一個多緯度，等于增加了一百多公里的空間，原來這些地方屬于半干旱的荒漠草原，不適合種糧食，現(xiàn)在造成東亞地區(qū)農(nóng)牧業(yè)分界的400毫米等降水線向西北推過去了，大宗糧食作物的種植面積自然會增加，但這并不一定意味著高產(chǎn)，畢竟土壤是關鍵的要素。

在歷史長河的宏大敘事中，沃土良田長期是社會沖突的主題之一，在當今盛世強取豪奪的目標從土地的歸屬到土地本身。極寒曾一度保護著東北的黑土，在工業(yè)化的進程中正被物盡其用。人類食譜在過去150年的升級以動物蛋白占比上升為主要主題，代價則是作物以透支未來的程度對土壤養(yǎng)分的貪婪攫取。

02-如果土地也需要醫(yī)美，定以黑為美

什么是黑土地？

黑土地顧名思義就是黑色或暗黑色腐殖質(zhì)表土層為標志的土地，這是一種形狀好、肥力高，十分適宜農(nóng)耕的優(yōu)質(zhì)土地。黑土地是大自然給予人類的得天獨厚的寶藏，是世界上最肥沃的土地。

黑土的本質(zhì)實際上就是在原本的黃土層上大量堆積的腐殖質(zhì)層，由于含有極大量的腐殖質(zhì)而使土壤呈現(xiàn)出純黑色。腐殖質(zhì)中有機質(zhì)含量極高，并且含有大量植物生長所必須的氮、磷、鉀、鎂等礦物質(zhì)元素，肥力極高，且土壤保水性好，有利于植物吸收，人們還用“一兩土二兩油”來形容它的肥沃與珍貴。

黑土地是時間的饋贈

黑土地的形成需要漫長的演化過程，它只能形成于夏季溫暖濕潤、冬季嚴寒干燥的寒溫帶，在地表植被死亡后經(jīng)過長時間腐蝕形成腐殖質(zhì)，并且逐漸演化，大約需要400年左右的時間才能形成1厘米的黑土層。就我國東北的黑土地而言，這個過程耗費了約1.2萬年，個別地方的黑土甚至有200多萬年的歷史，也正是因為這樣，黑土地被稱為是“土壤中的大熊貓”，其珍稀程度可想而知。

全球黑土地資源的分布

大面積分布有黑土的區(qū)域被我們稱為黑土區(qū)，全球范圍內(nèi)，目前黑土地占全球陸地面積不足7%，世界上僅有四大塊黑土區(qū)，分別位于東歐的烏克蘭平原、北美的密西西比平原、中國的東北平原、南美洲阿根廷連至烏拉圭的潘帕斯草原。

全球黑土地面積排名：

1、俄羅斯西南部烏克蘭大平原，面積約290萬平方公里；

2、北美洲美國密西西比河流域，面積約120萬平方公里；

3、中國東北平原的東北黑土區(qū)，面積約109萬平方公里；

4、南美洲潘帕斯平原的黑土區(qū)，面積約76萬平方公里。

中國的黑土分布

中國的黑土區(qū)位于我國的東北地區(qū)，約占全球黑土區(qū)總面積的12%，主要分布在黑龍江省和吉林省全部、遼寧省東北部以及內(nèi)蒙古自治區(qū)“東四盟”。東北黑土地區(qū)是我國主要的商品糧基地，每年生產(chǎn)約2250—2500萬噸的商品糧。其中以彎月狀分布于黑龍江省的黑土地是中國最肥沃的土地，總面積為1000萬公頃，目前已開墾出耕地七百多萬公頃，占我國可耕作黑土總面積的 57.44%，是中國最大的商品糧生產(chǎn)基地。東北黑土地從廣義上可以分為以下幾類：黑土、黑鈣土、棕壤、暗棕壤、白漿土、草甸土等6中土壤類型，其中暗棕壤分布面積最大，其次為草甸土、黑土、黑鈣土、白漿土、棕壤。

02-寅吃卯糧的故事再版：黑土的退化

東北黑土地的開發(fā)利用經(jīng)歷了波動擴張過程，大致分為三個階段。

一是1861-1900年的墾荒萌芽期，但這一階段由于生產(chǎn)力低下的原因，人類對黑土地的影響較為有限，在進入20世紀前仍然保留著較為原始的狀態(tài)。

第二階段是進入20世紀以后，東北黑土地進入開發(fā)利用的快速擴張期，20世紀初東北黑土地進入大范圍土地開墾階段，在抗日戰(zhàn)爭淪陷期，日本對黑土地進行了掠奪式開發(fā)；新中國成立后，政府對保護和利用黑土地做出系列部署，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)能力得到迅速提高。

第三階段是21世紀以來，東北地區(qū)進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時代，在科技的助推下，東北黑土地的糧食安全保障能力穩(wěn)步提升。

如今，黑土地經(jīng)過多年的高強度利用以后，面臨著不同程度的退化。由于氣候、區(qū)位、開發(fā)年限、資源稟賦和利用方式的不同，東北黑土地退化的程度和表現(xiàn)不盡相同，但共同特征是黑土層在“變薄、變瘦、變硬”。

科研表明，黑龍江的黑土層正在以每年0.71cm的驚人速度流失，照這樣速度下去，用不到50年黑土地就可能從東北大地上徹底消失。

（1）變薄。東北自黑土區(qū)開墾以來，在水蝕、風蝕和凍融侵蝕的作用下，黑土層厚度在逐漸變??；初墾時黑土層平均厚度60-70cm左右，目前大部分在40cm以下，侵蝕嚴重的地方則不足20cm，有的甚至出現(xiàn)了“破皮黃”

（2）變硬。容重是直觀反映土壤緊實度的指標。已有研究表明，自然黑土的容重范圍為0.80—1.00g/cm3（平均0.90g/cm3）；全國第二次土壤普查（1982年）時，黑土耕層的容重為1.00—1.10g/cm3（平均1.05g/cm3），而目前黑土耕層的容重已增加到1.25—1.30g/cm3（平均1.28g/cm3），有些地方甚至超過了1.40g/cm3。

（3）變瘦。東北黑土地白皮書指出，近 60年，黑土耕作層土壤有機質(zhì)含量下降了三分之一，部分地區(qū)下降了50%。已有研究表明，黑土地開墾前有機質(zhì)含量約為9%，開墾最初20年有機質(zhì)含量下降約30%，40年后下降50%左右，70-80年后下降65%左右。目前，黑龍江省、內(nèi)蒙古東四盟市、吉林省和遼寧省黑土耕層有機質(zhì)的平均含量分別為 3.6%、3.4%、2.5%和 1.7%。

退化原因

1、種植結(jié)構不合理

東北地區(qū)以種植水稻和玉米為主，目前的種植結(jié)構中，玉米與水稻的播種面積占到糧食播種面積的四分之三以上，雖然產(chǎn)量尚屬可觀，但種植結(jié)構與種植方式十分不合理，不利于土地的保養(yǎng)與修復。水稻的大面積種植會造成生態(tài)用水緊張，同時也會導致地表水和淺層地下水污染，威脅糧食安全的可持續(xù)發(fā)展。單一作物連作且比重增大，會加劇土壤養(yǎng)分的不平衡吸收和土壤結(jié)構的惡化，進而加速黑土地土水資源質(zhì)量的退化。

2、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料使用不合理

黑土地質(zhì)量退化的直接后果就是耕地生產(chǎn)潛力下降。為了維持黑土地的生產(chǎn)能力，追求糧食產(chǎn)量，農(nóng)民不得不加大化肥的投入，有機肥施用面積越來越少?；孰m然短期內(nèi)能提高糧食產(chǎn)量，但長久施用會對土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。而有機肥雖然不如化肥見效快，但其中所蘊含的生物酶、內(nèi)源激素、抗性物、細胞膜構成物等物質(zhì)能夠有效調(diào)節(jié)土壤，為作物提供良好的生長環(huán)境。

另外，農(nóng)藥的不科學、不合理使用，使土壤的有機污染問題變得十分嚴重，而大量使用的不可再生農(nóng)膜也造成了嚴重的白色污染，這些都直接造成了農(nóng)業(yè)的面源污染，導致土壤退化，質(zhì)地變差，土地生產(chǎn)力下降，同時對黑土區(qū)的生態(tài)安全也造成了極大的威脅。

3、耕作方式不合理

翻耕土地是東北黑土區(qū)典型的耕種方式之一，因其可以充分釋放微生物活力和養(yǎng)分，使土壤物質(zhì)礦化速度大大加快，極大地提高了糧食產(chǎn)量，所以廣受農(nóng)民喜愛。

但是，在實際耕作生產(chǎn)中，小型農(nóng)機具使用相對較多，多數(shù)耕地 20 多年沒有進行過深翻，一般翻耕深度只有 8~12 cm，使表土疏松，耕層變淺，犁底層上移增厚，降低了土壤的透水性及蓄水能力，進一步加劇了坡耕地的水土流失，最終導致土壤肥力下降。

但更值得注意的是，許多農(nóng)民在翻耕過后，并沒有重視黑土地的后期養(yǎng)護，最終加重了黑土地的退化。

03-黑土背后的糧食安全

我們談論糧食安全，通常主要有橫向和縱向兩個維度。橫向指的是產(chǎn)成品生產(chǎn)和供給的集中度。

一方面，全世界最重要的十幾家跨國企業(yè)同大約40家中型企業(yè)一起共同掌控著全球食物鏈。其中由嘉吉、ADM、路易達孚和邦基等幾個跨國農(nóng)業(yè)公司組成的糧食卡特爾，實際上擁有對幾乎整個世界農(nóng)產(chǎn)品市場的絕對控制權，構成了壟斷市場。

另一方面，發(fā)展中國家在進行本國建設的過程中，為了加快建設速度，縮小與發(fā)達國家的差距，往往容易采取片面重視工業(yè)、輕視農(nóng)業(yè)，重視出口、輕視自給的做法。并且由于多年來發(fā)達國家給予農(nóng)業(yè)高額補貼，嚴重扭曲國際農(nóng)產(chǎn)品市場，使許多發(fā)展中國家依賴于國際市場的低價糧食，沒有從根本上解決糧食安全保障問題。一旦國際糧食價格出現(xiàn)上漲波動，這些發(fā)展中國家就會陷入危機和饑荒。

我國對于糧食安全問題向來是視為重中之重?？倳洀娬{(diào)：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！笨梢?，糧食安全是國之大者！我國的糧食安全保障體系主要包括三個部分：

1.以主糧為重點的國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系；

2. 應對各類突發(fā)事件的糧食儲備體系。

3. 有效利用國際糧食市場和農(nóng)業(yè)資源的全球供應鏈。

三者互為一體、相互支撐，構成三位一體的糧食安全保障結(jié)構。這是多年來中國成功應對各類突發(fā)事件挑戰(zhàn)的根本支撐。

在糧食生產(chǎn)的過程中，土地則扮演著非常重要的角色，就本文所討論的黑土地而言，它的演變需要經(jīng)歷數(shù)萬年的漫長過程，目前世界上也僅有四大塊黑土區(qū)，如果說要給土壤分個類別，其珍稀程度與大熊貓相比不相上下。其中，東北黑土區(qū)是我國最肥沃的土地，是我國重要的商品糧基地。在保障國家糧食安全中具有不可替代的重要地位。2017年全區(qū)糧食總產(chǎn)量142百萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量618百萬噸的23%。糧食商品化率達70%以上，按人均年口糧135kg標準計算，可解決7.36億人的口糧問題，是名副其實的“北大倉”。

近年來，東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，國家糧食安全“壓艙石”的地位持續(xù)鞏固?？倳洀娬{(diào)，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,把“中國飯碗”端牢端穩(wěn)。但是，正如我們在前面所論述的那樣，當前黑土地可持續(xù)利用中已凸顯和隱含的一系列科學問題受到越來越多的關注，特別是長期高強度利用下黑土地質(zhì)量退化的問題日益嚴重，出現(xiàn)“變瘦、變薄、變硬”的現(xiàn)象。因此，如何保障未來黑土地糧倉在國家糧食安全中的地位，事關國家糧食安全，已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重大問題，挑戰(zhàn)性巨大。

04-我們過去的土地保護立法

對于就如何有效保護黑土地，過去，我們國家在政策方面同樣也做了許多的努力。

早在2005年，國務院就頒布了《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》要求加強東北黑土漫崗區(qū)水土流失綜合治理，切實防治耕地和水污染，這是黑土地保護首次在中央一號文件中得以提及。

同年農(nóng)業(yè)部啟動了第一批《東北黑土地保護利用試點項目》，以黑土地存在的問題為導向，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)選擇了不同生態(tài)類型區(qū)的17個黑土耕地大縣（市、區(qū)），連續(xù)3年開展黑土地保護利用試點并取得了顯著效果，該項目的實施直接伴隨著大量黑土地保護政策的頒布。

2018年為進一步推進東北黑土地保護利用工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了第二批《東北黑土地保護利用試點項目》推動了東北黑土地保護利用技術模式不斷升級，黑土地集中連片經(jīng)營模式持續(xù)增加，逐步提高了全民保護黑土地的認知。2015年至今，黨中央一號文件連續(xù)七年提及黑土地保護內(nèi)容，且“十三五規(guī)劃”“十四五規(guī)劃”同樣均提及相關內(nèi)容。

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)了《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，部署在適宜區(qū)域應用保護性耕作，推進東北黑土地保護利用的發(fā)展；2021年《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》出臺，在充分肯定過去5年黑土地利用成效的同時，提出了要實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》中確定的到2030年實施黑土耕地保護2.5億畝的目標，還需要多措并舉，持續(xù)推進。

黑土地保護政策經(jīng)過二十多年來的不斷探索，呈現(xiàn)出了從無到有、從單一到逐漸多元的演進歷程，但仍存在幾點不足。

一是政策力度整體偏弱，以國務院各部委的通知、意見及省級單位政策文件為主，缺乏力度較高的人大通過的法律等文件，權威性較弱。

二是政策目標要求不夠強烈，多數(shù)政策采用“完善”、“加強”等一般性描述，約束性較差。

三是政策措施不具體，大部分政策僅從宏觀上談及“加強黑土地保護利用”等內(nèi)容，但是缺乏具體的執(zhí)行說明與控制標準。

四是監(jiān)督反饋機制尚不健全，大部分政策未能給出有效的監(jiān)督反饋渠道，政策傳遞主體較少地能夠依據(jù)政策實施情況進行再調(diào)整，政策持續(xù)性影響與執(zhí)行效果難以保障。

因此，中國黑土地保護工作還需要以較高效力的黑土地保護法律為保障，在出臺相關政策過程中加強對目標的強調(diào)、對措施的具體，并且建立健全的權責機制，暢通監(jiān)督與反饋渠道。在這樣的背景下，一部國家層面的黑土地保護法或許就理所當然的應運而生了。

圖6：黑土地保護政策演進過程示意圖

資料來源：各部門網(wǎng)站、《中國黑土地保護政策演進過程與特征的量化考察》、中信建投期貨

05.乘風破浪：《黑土地保護法》正式實施

經(jīng)全國人大常委會審議通過，2022年8月1日起，《中華人民共和國黑土地保護法》（以下簡稱《黑土地保護法》）正式施行。這是我國首部針對黑土地保護的專門法律，既填補了相關領域的立法空白，也為保障國家糧食安全增添了一道堅實防線。

黑土地作為“耕地中的大熊貓”，在過去雖有不少省級或部門層面的條例、法規(guī)予以保護，但與聚焦糧食戰(zhàn)略安全的《種子法》、重視生物安全多樣性的《野生動物保護法》相比，始終缺乏國家層面的法律法規(guī)。而《黑土地保護法》的出臺，為保護“耕地中的大熊貓”筑牢了法治屏障。

這部法律共5000余字，不分章節(jié)，全文簡潔明了但立意深刻。38條法條明確了立法目的、適用范圍等一般性規(guī)定，針對黑土資源調(diào)查和監(jiān)測、數(shù)量保護措施、質(zhì)量提升措施、科技支撐等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多個方面做出規(guī)定，還針對黑土地的各類違法犯罪活動做出了懲罰性的規(guī)定，更是在原有土壤普查的工作形式上提出了建立“黑土地檔案”工作機制，進一步完善對黑土地的使用和保護管理。

此外，黑土地保護法的出臺體現(xiàn)的是一次成功的“小快靈”立法實踐。從2021年12月黑土地保護法提請全國人大常委會初次審議，到2022年6月十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過，僅半年多時間，黑土地保護法完成3次審議并獲得通過，于2022年8月1日開始施行，折射出我國在黑土地保護方面的決心和力度。黑土地保護法雖為一部“小”法，卻有力貫徹了維護生態(tài)平衡、堅持資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全的“大”戰(zhàn)略。隨著法律的正式施行，黑土地保護邁入嶄新的法治軌道，我國成為唯一在國家層面專門立法保護黑土地的國家。

《黑土地保護法》頒布的意義

筑牢黑土地保護法治屏障，進一步保障糧食安全。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。

《黑土地保護法》，顧名思義意在通過法律保護黑土地，而糧食安全就是也應當是黑土地保護的出發(fā)點，《黑土地保護法》開宗明義規(guī)定“保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)”，第5條也明確提出：“黑土地應當用于糧食和油料作物、糖料作物、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”、“黑土層深厚、土壤性狀良好的黑土地應當按照規(guī)定的標準劃入永久基本農(nóng)田，重點用于糧食生產(chǎn)，實行嚴格保護，確保數(shù)量和質(zhì)量長期穩(wěn)定”，這些都體現(xiàn)了黑土地農(nóng)地農(nóng)用、優(yōu)地糧用的基本目的，進一步彰顯了保護黑土地是為了確保我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的目的，也是黑土區(qū)踐行總書記提出的“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”這一大國“糧”策的法制保證。

落實各方責任，明晰黑土地治理主體。過去，地方性的條例、辦法里面一個較為明顯的不足就是在落實保護黑土地的責任劃分上存在許多模糊之處，使得部分管理措施往往無法覆蓋到黑土地治理的方方面面，表現(xiàn)為一些領域集中了大量冗余的措施，一些領域又出現(xiàn)了管理的真空。

政府的主體作用是《黑土地保護法》所設定的我國黑土地保護的主要治理核心，這一核心體現(xiàn)在中央統(tǒng)籌的職責和黑土區(qū)四個省級人民政府（黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)的黑土地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的責任。同時，《黑土地保護法》還明確了政府主導的責任要通過制定標準和保護規(guī)劃，建立調(diào)查和監(jiān)測制度，提供科技支撐和技術服務、財政支持、檢查督察與獎懲機制等途徑來實現(xiàn)。

此外，《黑土地保護法》第17條提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶等應當十分珍惜和合理利用黑土地，加強農(nóng)田基礎設施建設，因地制宜應用保護性耕作等技術，積極采取提升黑土地質(zhì)量和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)護措施，依法保護黑土地”，明確了保護黑土地也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的義務。

提供全新范本，推動“小快靈”立法實踐。

我國法治體系主要分為立法、執(zhí)法和司法三個層面，立法是基礎，這一環(huán)節(jié)制定的法律法規(guī)是后兩個環(huán)節(jié)的行動準則。以往我們國家任何一部法律的頒布都要經(jīng)歷提出議案、審議議案、建立起草班子、開展起草工作、調(diào)研、修改草案、表決、公布等一系列流程。這種流程有著嚴格的規(guī)范性，保證了立法的專業(yè)性和嚴謹性，但同時可能會產(chǎn)生時滯而使得出臺的法律也許無法應對社會環(huán)境在短期內(nèi)發(fā)生的一些深刻變化。而這次對一個土類進行立法保護，是本屆全國人大常委會在立法上的創(chuàng)新。黑土地保護立法實現(xiàn)了全國人大代表提出議案后，于當年啟動立法，當年完成起草工作，當年提請審議，這在多年來的立法工作中還是第一次。

從2021年底到2022年6月，歷經(jīng)三次審議，黑土地保護法終獲通過。這部“小切口” “小快靈”法律，不設章節(jié)，直奔主題，從適用范圍、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技支撐、保護義務、投入保障、考核監(jiān)督、法律責任等方面做出規(guī)定，條文少、內(nèi)容精、措施實，用“長牙齒”的硬舉措全方位加強對黑土地的保護。

06.展望未來：構建黑土地保護治理體系

（引用信息：李保國,王健《依法建立我國黑土地保護治理體系》）

壓實黑土地保護中的政府主導責任。從經(jīng)濟學角度看，黑土地具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，保護好、利用好會帶來正外部性，反之會給經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境帶來災難性的負外部性。

公共產(chǎn)品的非排他性與競爭性決定了對于黑土地的管理需要發(fā)揮政府的公共機構功能，并落實有效的政府主導責任?！逗谕恋乇Ｗo法》明確提出了四省區(qū)人民政府的重要職責。

此外，四省區(qū)需要進一步出臺具體的實施辦法，將黑土地保護納入政府績效考核監(jiān)督范疇。同時，出臺黑土地保護政府主導責任的落實方案，探索建立縣、鄉(xiāng)、村的黑土地保護責任網(wǎng)絡，在耕地保護田長制基礎上，將黑土地保護任務落實到人，夯實黑土地保護責任。

實施黑土地科技支撐工程。長期的探索和實踐表明，科技手段能有效實現(xiàn)黑土地保護與利用的平衡。《黑土地保護法》強調(diào)了科技支撐作用，明確提出把握自然規(guī)律，恢復并穩(wěn)步提升黑土地基礎地力，改善黑土地生態(tài)環(huán)境，提高黑土地綜合生產(chǎn)能力。這就需要構建綜合治理的黑土地科技支撐工程，對黑土地的生產(chǎn)、生態(tài)和質(zhì)量等問題因地制宜地開展研究。同時，建立黑土地“因地施策”技術實施方案，在黑土區(qū)全面開展黑土地“三位一體”保護評估，引導各項有效的黑土地科技實施。

探索建立跨區(qū)域黑土地保護機制。黑土地保護的治理體系構建需要多元的政策組合，如，黑土區(qū)環(huán)境與資源稅收政策、黑土地生態(tài)補償制度、黑土地專項耕地保護基金、黑土地保護國家轉(zhuǎn)移支付等。在國家統(tǒng)籌框架下，還需構建區(qū)域間的協(xié)同合作機制。保障糧食安全是當前黑土地保護與科學利用的要義。因此，要基于糧食購銷流動建立跨區(qū)域黑土地保護機制。從國家統(tǒng)籌方面，建立黑土地跨區(qū)域投入保護機制，讓糧食主銷區(qū)通過“黑土糧食”指標承擔起黑土地保護的國家責任，指標收益專項用于黑土地保護。

創(chuàng)新黑土地適度規(guī)模的科學利用經(jīng)營方式。黑土地保護的治理體系要行之有效，離不開廣大農(nóng)民和社會力量的參與?！逗谕恋乇Ｗo法》明確提出：“國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等以多種方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制和社會化服務機制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高黑土地產(chǎn)出效益。”轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營方式、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，構建保護與利用相協(xié)調(diào)的黑土地科學經(jīng)營方式，是既讓農(nóng)民獲利、又能實施保護的有效治理方式，是實現(xiàn)立法目的的關鍵。

探索研究黑土地投資與金融保險機制。《黑土地保護法》明確指出，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，并保護投資者的合法權益?；诤谕羺^(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段性特征和黑土地保護與利用技術場景，黑土區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本關系在不斷演變。政府需要根據(jù)黑土地區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力、資本、土地、科技等投入要素的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，通過市場化手段，實現(xiàn)黑土區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的適度規(guī)模，并與有效的投資、金融與保險機制實踐銜接。

構建黑土地保護補償機制。為實施黑土地保護，黑土區(qū)在進行耕地開發(fā)、復墾和耕地保護管理等方面必然會付出相應的經(jīng)濟成本，應利用黑土地保護專項經(jīng)費國家轉(zhuǎn)移來進行專項補償。此外，在保護與發(fā)展的矛盾下，需要科學評估保護黑土地的機會成本，構建黑土區(qū)發(fā)展權評估指標體系以輔助發(fā)展權補償評測，并通過國家政策補償及跨區(qū)域利益共享機制，彌補黑土區(qū)發(fā)展權的損失。黑土地保護是長久之計，應充分利用金融政策工具，設立黑土地保護與利用的國家基金，實現(xiàn)黑土地保護和經(jīng)濟發(fā)展成果共享。

附錄1：《新聞1+1》對中國農(nóng)業(yè)大學李保國教授采訪紀要

Q1：李院長您好，您怎么看用立法的方式保護黑土地？這意味著什么？

A1：全社會都應該關注和參與到黑土地保護當中?！逗谕恋乇Ｗo法》的出臺意味著關于如何保護好黑土地這一耕地中的大熊貓，我們將有法可依。同時，這也意味著東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走綠色高質(zhì)量的發(fā)展道路，必須以《黑土地保護法》來發(fā)展東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)。

Q2：此前像吉林、黑龍江已經(jīng)出臺了一些相關的地方法規(guī)，比如說關于黑土地的保護條例，行動規(guī)劃綱領等等。為什么我們還要在全國的范圍之內(nèi)，第一次以立法的方式來保護它？

A2：東北地區(qū)的黑土地面積占我國所有黑土地面積95%以上，地方政府雖然也注重對黑土地的保護工作，但由于其重要性非常緊迫，通過上升到國家立法的層面，能夠進一步做好指導東北地區(qū)對黑土地的保護工作。此外，地方政府頒布的條例和綱領等，盡管也提到了保護，但是在利用和保護的平衡中，更多的是強調(diào)對黑土地的利用，而對于保護的提及則相對較少，因此，如果不上升到國家層面，在以后的保護工作中則可能出現(xiàn)執(zhí)行不到位等情況的發(fā)生。

Q3：在整個法律的起草過程中您一直參與研討，特別想知道您在整個過程中最關注什么問題的解決？

A3：過去我們主要是利用黑土地，包括追求糧食的產(chǎn)量和單產(chǎn)。但對于保護，實際上還存在一定的爭議。所以在立法的過程中，我們強調(diào)了具體的保護措施，比如保護性耕作里的秸稈覆蓋還田、免耕少耕的保護性措施。我認為今后的黑土地保護，合作社作為新型經(jīng)營主體應該是整個黑土地保護的主體。他們作為一線的實踐者，我們必須關注它的利益。這兩方面內(nèi)容我在起草過程中也反復給予強調(diào)，在頒布的法律中也有充分的體現(xiàn)。

Q4：我們看到在這次法律中也特別提到一定要建立黑土地檔案。那么這里就有一個問題，我們保護黑土地，得先了解哪是黑土地，在什么地方，得先摸底。請問您認為摸家底的工作進行得困難嗎？

A4：之前摸家底主要表現(xiàn)為我們國家進行了兩次的土壤普查。我自己理解的摸家底是了解黑土地它的特性是什么？它是如何退化的？是怎樣變薄變瘦變硬的？而且每個地區(qū)黑土地退化的速度以及退化的動力也是不一樣的，因此，我們說建檔案是建立一個精準的檔案，去描述前面我們提到的有關黑土地的屬性的變化情況，給出一個準確的判斷。這次進行的第三次全國土壤普查也在這方面開展工作。只有把檔案工作建立好了，黑土地的執(zhí)法才有一個科學的依據(jù)。

Q5：剛才您也特別提到了。很多地方都強調(diào)利用更多于保護。請問對于您來說利用和保護哪個更重要呢？

A5：首先必須要承認，對于我們國家來講，黑土地一定要用，因為東北地區(qū)的糧食產(chǎn)量占到了全國糧食產(chǎn)量的將近1/4，沒有利用自然沒有產(chǎn)出。我們所講的黑土地的保護其實是對現(xiàn)在正在利用的，或者是過度利用、透支利用的這部分黑土地，強調(diào)的是必須在利用當中把黑土地的優(yōu)質(zhì)特性保護住，使它的功能不退化，而且質(zhì)量還應該有所提升，這才是正確的黑土地保護和利用的方式。

Q6：李院長，您認為像盜挖、濫挖和隨意的非法買賣黑土地的行為通過立法能做到多大的震懾力？

A6：這個是毋庸置疑的?，F(xiàn)在是一個全國性的法律明確了對這些違法犯罪行為進行嚴厲的懲罰，肯定有很大的震懾性。通過嚴格執(zhí)法，我想就能夠逐漸杜絕這些破壞黑土地的途徑，更好保護黑土地。

Q7：當前有一些黑土地面臨著已經(jīng)變薄了，變硬了這樣的問題，這些黑土地怎么才重新能養(yǎng)回來？能不能養(yǎng)回來？

A7：應該說在一定程度上可以得到恢復。首先要找到變薄變瘦變硬的原因，實際上就是因為部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中對黑土地過度的利用，比如說頻繁的更翻，把秸稈全部移走，秸稈沒有還田等等。如果我們采取了秸稈回田，并且采取覆蓋還田的方式，那么就可以防止土壤的流失，這樣變薄的基底就可以控制住。同時秸稈分解以后，變成土壤有機質(zhì)，變瘦的問題也可以得到緩解和遏制。之后再加上合理化的耕作，把風蝕和水蝕的過程控制住，有機質(zhì)的含量可以提高，變硬的問題也可以得到一定的緩解措施。

Q8：大家關心保護黑土地，主要還是關心糧食安全的問題，畢竟黑土地是要用來耕種的。關于這些糧戶們怎么樣調(diào)動他們的積極性和參與度，您有什么樣的辦法？

A8：這個問題是極為關鍵的，因為最后保護黑土地的還是一線的種植者，比如農(nóng)民和合作社。我們在整個東北地區(qū)推廣保護性耕作的同時，實際上也要快速讓農(nóng)民掌握這種技術方法，我們采取的方法是通過合作社一定適度的規(guī)模經(jīng)營來推廣保護性耕作的技術，促進技術快速落地。

因為合作社把土地集中起來或者成片連接以后，這些保護性耕作技術就容易得到實施。此外，在保護性耕作過程中，農(nóng)民最關心的還是收益，而只有種糧才有收益，所以還要確保糧食不減產(chǎn)，特別是采取保護性耕作以后，它能保土、保肥還能保水，這樣的話遇到旱作年份糧食產(chǎn)量仍然可以大幅度的提升。

十幾年的實踐下來，農(nóng)民實際上每畝的增收效益可以達到100塊左右，也讓農(nóng)民的糧食得到增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。這樣一來，我們既滿足了對黑土地的保護，也滿足了農(nóng)民種地的收益。

Q9：現(xiàn)在國家層面的立法已經(jīng)有了，那么四個省份是不是會陸續(xù)出臺相關的細則去解決一些問題？您最關心哪個？

A9：我最關心的是每個省市應當根據(jù)現(xiàn)有的《黑土地保護法》，在原有條例上進一步完善。此外，每一級政府都應該按照《黑土地保護法》制定詳細的規(guī)劃，比如在田間耕作的細則、應當采取怎樣的種植方式、在以后高標準農(nóng)田建設當中如何落實《黑土地保護法》提出的各種要求，及時做到因地制宜，這樣才能把黑土地保護的工作做扎實。

Q10：從您的專業(yè)預期來講，您的近期和遠期的目標分別是什么？

A10：近期的目標主要是圍繞保護性耕作和黑土地保護2025年規(guī)劃這兩個大的項目，按照《黑土地保護法》的要求把這兩個項目做好，這樣就能在一定程度上把個別地區(qū)黑土地快速退化的勢頭遏制住。長期來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動必須進行一個革命性的變化，在整個農(nóng)業(yè)種植中，我們要用科學技術做支撐，不但要維持糧食的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，同時也要保證黑土地質(zhì)量的提高。

參考文獻

[1] 鄧祥征等，《國際糧食貿(mào)易影響下東北黑土地生產(chǎn)壓力變化與保護策略》

[2] 韓曉增等，《東北黑土地保護利用取得的主要成績、面臨挑戰(zhàn)與對策建議》

[3] 李保國等，《鞏固黑土地糧倉，保障國家糧食安全》

[4] 李保國等，《依法建立我國黑土地保護治理體系》

[5] 李政宏等，《中國黑土地保護政策演進過程與特征的量化考察》

[6] 《東北黑土地白皮書（2020）》

[7] 中信建投期貨，《凝視：蛛網(wǎng)周期》