證監(jiān)會(huì)部署下半年資本市場(chǎng)改革發(fā)展七大任務(wù)

7月29日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)召開(kāi)2022年系統(tǒng)年中監(jiān)管工作會(huì)議暨巡視整改常態(tài)化長(zhǎng)效化動(dòng)員部署會(huì)議，研究部署巡視整改和下半年重點(diǎn)監(jiān)管工作。證監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席易會(huì)滿作題為《堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭 深化改革開(kāi)放 以常態(tài)化整改加快推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展》的工作報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，面對(duì)烏克蘭危機(jī)、國(guó)內(nèi)疫情反彈等多重超預(yù)期的突發(fā)挑戰(zhàn)，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，一手抓巡視整改，一手抓監(jiān)管工作，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、實(shí)字為本、以嚴(yán)促變、以穩(wěn)促進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“雙促進(jìn)、雙提升”。證監(jiān)會(huì)黨委堅(jiān)持以上率下，堅(jiān)決扛起中央巡視整改主體責(zé)任，推動(dòng)整改取得階段性成效，系統(tǒng)黨員、干部政治意識(shí)得到提升，全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的氛圍正在形成，干部隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。資本市場(chǎng)經(jīng)受住考驗(yàn)，投資者結(jié)構(gòu)和交易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，市場(chǎng)總體保持向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。及時(shí)出臺(tái)一系列助企紓困的務(wù)實(shí)措施，推動(dòng)引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，股債融資功能保持正常發(fā)揮，有效應(yīng)對(duì)部分大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲風(fēng)險(xiǎn)，有力服務(wù)了保供穩(wěn)價(jià)大局。資本市場(chǎng)改革深入推進(jìn)，注冊(cè)制改革紅利持續(xù)釋放，常態(tài)化退市基本形成，高水平制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。公司債券違約、私募基金、金交所和“偽金交所”等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)保持總體收斂。資本市場(chǎng)法治體系和基礎(chǔ)制度更加完善，投資者保護(hù)制度機(jī)制不斷健全，“零容忍”的執(zhí)法震懾進(jìn)一步彰顯，市場(chǎng)生態(tài)持續(xù)凈化。

會(huì)議指出，當(dāng)前資本市場(chǎng)面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然較多，但要看到形勢(shì)變化中的有利因素，堅(jiān)定信心。全系統(tǒng)要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨中央對(duì)資本市場(chǎng)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)巡視整改常態(tài)化長(zhǎng)效化，繼續(xù)落實(shí)好“地毯式”整改要求，把好整改質(zhì)量關(guān)，把嚴(yán)的壓力、嚴(yán)的責(zé)任層層傳導(dǎo)下去，一步一個(gè)腳印地把問(wèn)題改到底、改到位，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，深化對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管政治性人民性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅(jiān)持從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀(jì)律上全面強(qiáng)化嚴(yán)的氛圍，馳而不息糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步發(fā)揮好制度的治本作用，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置和腐敗案件查辦“一案雙查”，一體推進(jìn)“三不腐”，營(yíng)造清朗的市場(chǎng)生態(tài)。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)和廉潔，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)管干部隊(duì)伍。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，緊緊圍繞迎接服務(wù)黨的二十大和學(xué)習(xí)宣傳貫徹大會(huì)精神這條主線，鼓足干勁、迎難而上，全力抓好資本市場(chǎng)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。

一是切實(shí)維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，提高宏觀研判的敏感性和前瞻性，加強(qiáng)對(duì)跨市場(chǎng)跨領(lǐng)域跨境風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，維護(hù)股市、債市、期市總體穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同，做好對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高快速反應(yīng)能力，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，努力走在市場(chǎng)曲線前面。完善資本市場(chǎng)預(yù)期管理，努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。

二是扎實(shí)推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。下足“繡花”功夫，做實(shí)做細(xì)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制的各項(xiàng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)發(fā)行監(jiān)管全鏈條統(tǒng)籌，科學(xué)合理保持新股發(fā)行常態(tài)化，維護(hù)良好發(fā)行秩序。以發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型為牽引，加快機(jī)構(gòu)、上市公司等各條線監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提升整體監(jiān)管效能。同時(shí)，深化公司債券注冊(cè)制改革。

三是堅(jiān)守監(jiān)管主責(zé)主業(yè)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)制定私募基金監(jiān)管條例、上市公司監(jiān)管條例、公司債券管理?xiàng)l例等法規(guī)，推動(dòng)獨(dú)立董事制度改革，進(jìn)一步加大法治供給。加強(qiáng)微觀治理，推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)和上市公司完善公司治理，依法強(qiáng)化穿透監(jiān)管。抓緊制定實(shí)施新一輪提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃。加快健全行政執(zhí)法、民事賠償和刑事懲戒相互銜接的有機(jī)體系，推進(jìn)證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化，進(jìn)一步提高違法違規(guī)成本。

四是穩(wěn)妥防范處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。健全資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警處置問(wèn)責(zé)制度體系，提高綜合應(yīng)對(duì)、專業(yè)應(yīng)對(duì)、快速應(yīng)對(duì)能力。進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)作工作機(jī)制的作用，深入推進(jìn)私募基金風(fēng)險(xiǎn)化解處置，開(kāi)展金交所和“偽金交所”專項(xiàng)整治。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，健全市場(chǎng)化、法治化、多元化債券違約風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，同時(shí)支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)合理正常融資。

五是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型雙向開(kāi)放。推動(dòng)境外上市備案制度落地實(shí)施，積極支持符合條件的企業(yè)境外上市。抓好資本市場(chǎng)開(kāi)放舉措落地，加快推進(jìn)與境外市場(chǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升開(kāi)放條件下監(jiān)管能力。

六是更好服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)大局。在抓好已出臺(tái)措施落地的同時(shí)，聚焦科技創(chuàng)新、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究推出更多更有力的支持措施。穩(wěn)步擴(kuò)大REITs試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)常態(tài)化發(fā)行，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。發(fā)揮資本市場(chǎng)并購(gòu)重組主渠道作用。