國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)滴滴全球股份有限公司依法作出網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)行政處罰的決定

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全審查結(jié)論及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法對(duì)滴滴全球股份有限公司涉嫌違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。經(jīng)查實(shí)，滴滴全球股份有限公司違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的違法違規(guī)行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣。

7月21日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，對(duì)滴滴全球股份有限公司處人民幣80.26億元罰款，對(duì)滴滴全球股份有限公司董事長(zhǎng)兼CEO程維、總裁柳青各處人民幣100萬(wàn)元罰款。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就對(duì)滴滴全球股份有限公司依法作出網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)行政處罰的決定答記者問(wèn)

7月21日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布對(duì)滴滴全球股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“滴滴公司”）依法作出網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)行政處罰的決定。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就案件相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一、問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹案件的背景和調(diào)查經(jīng)過(guò)？

答：2021年7月，為防范國(guó)家數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全，保障公共利益，依據(jù)《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》對(duì)滴滴公司實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全審查結(jié)論及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依法對(duì)滴滴公司涉嫌違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。期間，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)、技術(shù)取證，責(zé)令滴滴公司提交了相關(guān)證據(jù)材料，對(duì)本案證據(jù)材料深入核查分析，并充分聽(tīng)取滴滴公司意見(jiàn)，保障滴滴公司合法權(quán)利。經(jīng)查實(shí)，滴滴公司違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》的違法違規(guī)行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重予以處罰。

二、問(wèn)：滴滴公司存在哪些違法違規(guī)行為？

答：經(jīng)查明，滴滴公司共存在16項(xiàng)違法事實(shí)，歸納起來(lái)主要是8個(gè)方面。一是違法收集用戶手機(jī)相冊(cè)中的截圖信息1196.39萬(wàn)條；二是過(guò)度收集用戶剪切板信息、應(yīng)用列表信息83.23億條；三是過(guò)度收集乘客人臉識(shí)別信息1.07億條、年齡段信息5350.92萬(wàn)條、職業(yè)信息1633.56萬(wàn)條、親情關(guān)系信息138.29萬(wàn)條、“家”和“公司”打車地址信息1.53億條；四是過(guò)度收集乘客評(píng)價(jià)代駕服務(wù)時(shí)、App后臺(tái)運(yùn)行時(shí)、手機(jī)連接桔視記錄儀設(shè)備時(shí)的精準(zhǔn)位置（經(jīng)緯度）信息1.67億條；五是過(guò)度收集司機(jī)學(xué)歷信息14.29萬(wàn)條，以明文形式存儲(chǔ)司機(jī)身份證號(hào)信息5780.26萬(wàn)條；六是在未明確告知乘客情況下分析乘客出行意圖信息539.76億條、常駐城市信息15.38億條、異地商務(wù)/異地旅游信息3.04億條；七是在乘客使用順風(fēng)車服務(wù)時(shí)頻繁索取無(wú)關(guān)的“電話權(quán)限”；八是未準(zhǔn)確、清晰說(shuō)明用戶設(shè)備信息等19項(xiàng)個(gè)人信息處理目的。

此前，網(wǎng)絡(luò)安全審查還發(fā)現(xiàn)，滴滴公司存在嚴(yán)重影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，以及拒不履行監(jiān)管部門的明確要求，陽(yáng)奉陰違、惡意逃避監(jiān)管等其他違法違規(guī)問(wèn)題。滴滴公司違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)給國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)安全帶來(lái)嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。因涉及國(guó)家安全，依法不公開(kāi)。

三、問(wèn)：本案的違法主體是如何認(rèn)定的？

答：滴滴公司成立于2013年1月，相關(guān)境內(nèi)業(yè)務(wù)線主要包括網(wǎng)約車、順風(fēng)車、兩輪車、造車等，相關(guān)產(chǎn)品包括滴滴出行App、滴滴車主App、滴滴順風(fēng)車App、滴滴企業(yè)版App等41款A(yù)pp。

滴滴公司對(duì)境內(nèi)各業(yè)務(wù)線重大事項(xiàng)具有最高決策權(quán)，制定的企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范對(duì)境內(nèi)各業(yè)務(wù)線全部適用，且對(duì)落實(shí)情況負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。該公司通過(guò)滴滴信息與數(shù)據(jù)安全委員會(huì)及其下設(shè)的個(gè)人信息保護(hù)委員會(huì)、數(shù)據(jù)安全委員會(huì)，參與網(wǎng)約車、順風(fēng)車等業(yè)務(wù)線相關(guān)行為的決策指導(dǎo)、監(jiān)督管理，各業(yè)務(wù)線違法行為是在該公司統(tǒng)一決策和部署下的具體落實(shí)。據(jù)此，本案違法行為主體認(rèn)定為滴滴公司。

滴滴公司董事長(zhǎng)兼CEO程維、總裁柳青，對(duì)違法行為負(fù)主管責(zé)任。

四、問(wèn)：對(duì)滴滴公司作出網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)行政處罰的決定的主要依據(jù)是什么？

答：此次對(duì)滴滴公司的網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)行政處罰，與一般的行政處罰不同，具有特殊性。滴滴公司違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全審查情況，應(yīng)當(dāng)予以從嚴(yán)從重處罰。一是從違法行為的性質(zhì)看，滴滴公司未按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管部門要求，履行網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，置國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全于不顧，給國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全帶來(lái)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患，且在監(jiān)管部門責(zé)令改正情況下，仍未進(jìn)行全面深入整改，性質(zhì)極為惡劣。二是從違法行為的持續(xù)時(shí)間看，滴滴公司相關(guān)違法行為最早開(kāi)始于2015年6月，持續(xù)至今，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7年，持續(xù)違反2017年6月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2021年9月實(shí)施的《數(shù)據(jù)安全法》和2021年11月實(shí)施的《個(gè)人信息保護(hù)法》。三是從違法行為的危害看，滴滴公司通過(guò)違法手段收集用戶剪切板信息、相冊(cè)中的截圖信息、親情關(guān)系信息等個(gè)人信息，嚴(yán)重侵犯用戶隱私，嚴(yán)重侵害用戶個(gè)人信息權(quán)益。四是從違法處理個(gè)人信息的數(shù)量看，滴滴公司違法處理個(gè)人信息達(dá)647.09億條，數(shù)量巨大，其中包括人臉識(shí)別信息、精準(zhǔn)位置信息、身份證號(hào)等多類敏感個(gè)人信息。五是從違法處理個(gè)人信息的情形看，滴滴公司違法行為涉及多個(gè)App，涵蓋過(guò)度收集個(gè)人信息、強(qiáng)制收集敏感個(gè)人信息、App頻繁索權(quán)、未盡個(gè)人信息處理告知義務(wù)、未盡網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)等多種情形。

綜合考慮滴滴公司違法行為的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間、危害及情形，對(duì)滴滴公司作出網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)行政處罰的決定的主要依據(jù)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定。

五、問(wèn)：下一步網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域有哪些？

答：近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息的保護(hù)力度，先后頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等法律法規(guī)。網(wǎng)信部門將依法加大網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法力度，通過(guò)執(zhí)法約談、責(zé)令改正、警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、下架、處理責(zé)任人等處置處罰措施，依法打擊危害國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、侵害公民個(gè)人信息等違法行為，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和社會(huì)公共利益，有力保障廣大人民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，加大典型案例曝光力度，形成強(qiáng)大聲勢(shì)和有力震懾，做到查處一案、警示一片，教育引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展。