進口煤炭零關稅!

　　財政部4月28日消息，國務院關稅稅則委員會發(fā)布調整煤炭進口關稅的公告。公告表示，“為加強能源供應保障，推進高質量發(fā)展，國務院關稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日—2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率?！?/p>

　　短短幾行字，背后大有深意。那么，該如何理解煤炭零關稅背后的含義？

　　如果把4月的幾起重要事件聯(lián)系在一起，不難發(fā)現(xiàn)，“進口煤炭零關稅”并不是一起孤立事件。

　　4月18日，央行、國家外匯管理局印發(fā)《關于做好疫情防控和經濟社會發(fā)展金融服務的通知》。其中第八條明確，做好煤炭等能源供應的金融服務。

　　4月20日，國務院常務會議召開，核心在于兩點：糧食和能源安全。

　　4月28日，中國人民銀行有關負責人就當前金融市場情況接受媒體采訪時表示，將增加1000億元再貸款支持煤炭開發(fā)使用和增強儲能。

　　同日，財政部發(fā)布公告：進口煤炭零關稅。

　　幾件事件的核心，集中在4月20日召開的國務院常務會議。復盤會議精神，有3個關鍵點需注意。

　　其一，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，會議指出要“新增煤炭產能3億噸”。其二，推動煤電機組節(jié)能減排改造、提高能源使用效率。其三，在嚴格監(jiān)管、確保絕對安全的前提下有序發(fā)展核電。

　　聯(lián)系以上種種可知，進口煤炭零關稅政策緊密圍繞著4月20日會議精神——能源安全。

　　“4月20日國務院常務會議提到‘發(fā)揮煤炭主體能源作用’，是立足我國國情所做出的重要判斷?！敝袊洕畔⒕W(wǎng)產業(yè)研究中心新能源行業(yè)研究員田爍告訴記者。

　　“我認為零關稅的政策初衷在于能源保供，現(xiàn)在全球能源供應緊張，俄烏沖突又加劇了能源供不應求的局面?！碧餇q說。

　　業(yè)內人士對此持相同意見：“國際煤炭價格已連續(xù)兩周跳漲，不斷逼近歷史高位，這也影響到我國煤炭進口量，進口煤炭零關稅意在保障能源安全。”

　　多位接受采訪的專家均認為，當下國際形勢波譎云詭，確保能源安全是決策層對國內外環(huán)境準確判斷、未雨綢繆的政策體現(xiàn)，體現(xiàn)了政府對于民生領域的高度重視，亦是對“穩(wěn)增長”夯實重要基礎。

　　細心人會發(fā)現(xiàn)，進口煤炭執(zhí)行零關稅有時間區(qū)間，“自2022年5月1日-2023年3月31日?！睘楹芜@一政策是階段性的？

　　“階段性政策提示我們，應動態(tài)觀察政策的初衷與影響。”田爍表示，“做好能源保障，要立足當前，也要著眼長遠?！?/p>

　　根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2021年中國煤炭進口數(shù)量達到32322萬噸，同比上升1.27%。一定程度上說明，當前我國國內市場煤炭產能并不能覆蓋市場需求。

　　從國內出發(fā)，當前要做好增量。華中科技大學國家治理研究院副院長孫永平告訴記者，“國務院常務會議明確了，通過核增產能、擴產、新投產等，今年要新增煤炭產能3億噸?！钡?，他話鋒一轉，指出“這3億噸主要是挖掘現(xiàn)有煤炭產能的潛力，新投產是需要時間的?！?/p>

　　從中長期看，新能源要加快發(fā)展步伐，風電、太陽能(6.680,0.19,2.93%)發(fā)電要大規(guī)模高質量發(fā)展，但這依然需要時間。

　　“從這個角度看，需要通過增加產能和實行進口煤炭零關稅，統(tǒng)籌國內國際能源資源，提高能源安全保障水平，降低通貨膨脹預期壓力。也可以避免去年煤炭進口下降、煤炭產能不足、秋季儲煤動機增加、電力需求高企等多種因素疊加帶來的能源安全風險和經濟風險?！睂O永平指出。

　　眼下，能源保障需要“解近渴”——夏季用煤高峰即將到來，加大煤炭供應已經箭在弦上。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，夏季、冬季用電的峰谷差一般最大能到1.5倍，隨著迎峰度夏用煤高峰的臨近，加大煤炭供應刻不容緩。

　　“觀察國際市場的煤炭價格4月27日，IPE鹿特丹煤炭價格為323.55美元/噸，環(huán)比上漲約19.7%，同比漲幅更是高達350.3%。因此，我們不得不對國際煤炭價格的跳漲作出有效反應?！碧餇q認為，“此次進口煤炭暫定稅率為零，有利于降低進口成本，擴大煤炭資源進口，可以更好地保障供應,引導煤炭行業(yè)降低能源消耗總量，促進煤炭行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展?！?/p>

　　當前，煤炭清潔利用已成為行業(yè)共識。

　　4月20日國務院常務會議明確，“推進煤炭清潔高效利用”。如何體現(xiàn)煤炭清潔高效利用？孫永平告訴記者:“增加高燃煤，減少煙塵、硫、硝的排放，減少低燃煤的使用，意為煤炭行業(yè)高質量發(fā)展?！?/p>

　　“當前國內優(yōu)質煤炭資源分布不均衡，運輸成本高。在優(yōu)質煤炭緊缺的情況下，一般煤炭和低燃燒值的煤超量開采，不但造成運輸緊張，同時也給環(huán)境和企業(yè)運營成本帶來影響?！睂O永平說。

　　我國的能源特點眾所周知,“富煤、貧油、少氣”。有專家表示，相對其他能源來說,煤炭勉強能夠自給自足，而每年進口的煤炭，主要是煉焦煤等優(yōu)質的炭源。

　　孫永平介紹說：“通常進口煤炭會增加高燃燒值優(yōu)質煤的進口，一方面減少國內煤炭的開采以保護環(huán)境，另外利用國外優(yōu)質煤炭的大宗商品，減少內地煤運往沿海地區(qū)，以此減少國內運輸成本及運輸過程中的碳排放,可就近補充沿海地區(qū)的火電需求?！?/p>

　　我國的優(yōu)質動力煤除山西外，大部分分布在內蒙古、陜西、寧夏和新疆等西部地區(qū)?！暗请娏ιa和需求又主要分布在東部沿海地區(qū)，如果東南沿海地區(qū)從海外進口煤炭，就可以減少跨越大區(qū)域的煤炭運輸。”孫永平補充道。

　　在“碳達峰、碳中和”背景下，推動煤炭行業(yè)綠色低碳轉型是我國能源發(fā)展的重點方向，從進口煤炭零關稅中，也要看到我國對執(zhí)行“雙碳”目標的執(zhí)行力。

　　“首先煤炭清潔高效利用是煤炭行業(yè)發(fā)展的主流方向。其次，我國清潔能源項目發(fā)展提速明顯，國家近日核準浙江三門、山東海陽、廣東陸豐3個核電新建機組項目，為核電行業(yè)發(fā)展釋放積極信號，2022年一季度，我國太陽能發(fā)電電源工程完成投資188億元，同比大幅增長181%，新增太陽能發(fā)電裝機1321萬千瓦，同比大幅增長147.84%。這都表明，我國能源戰(zhàn)略在實現(xiàn)‘雙碳’目標方面的統(tǒng)籌力和堅定性。”田爍說。