題記：2022年1月19日，由中信出版集團(tuán)、北大國發(fā)院、北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、中信讀書會共同主辦的“北大國發(fā)院承澤課堂暨中信讀書會”線上舉辦。本文根據(jù)北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、國發(fā)院名譽(yù)院長、南南合作與發(fā)展學(xué)院院長林毅夫教授的主題演講整理。

非常感謝能夠作為《中國經(jīng)濟(jì)的前景》《論中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》這兩本書的作者來參加今天舉辦的“2022新開局，中國經(jīng)濟(jì)的未來與挑戰(zhàn)”論壇。

2022年是我國完成了第一個百年目標(biāo)，實現(xiàn)了全面建成小康社會，邁向第二個百年目標(biāo)新征程的第一年，也是二十大即將召開的一年。在這個大背景之下，我想借此機(jī)會，結(jié)合這兩本書的觀點，談?wù)勚袊磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)、機(jī)遇，以及應(yīng)對之策。

時間所限，我主要談三個觀點。

第一，今年和未來相當(dāng)長一段時間，我國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境會充滿挑戰(zhàn)。

今年，新冠肺炎疫情進(jìn)入第三年，世界可能會出現(xiàn)一個分化。

對于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如美國、歐洲，其疫苗接種率已經(jīng)很高，并且有不少人得過新冠肺炎，有了自然免疫力。因此，很可能從今年下半年開始，新冠肺炎在這些發(fā)達(dá)國家就變成“大號流感”，這些國家的生產(chǎn)生活將會恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)也將隨之復(fù)蘇。

對于很多發(fā)展中國家而言，疫苗普及率非常低，這些國家的疫情可能仍是一波未平一波又起，給生產(chǎn)生活帶來巨大挑戰(zhàn)，不少發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)可能因此而繼續(xù)衰退。

如果發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)生活恢復(fù)正常，對我國的依賴就會減少。因此像2021年那種出口大幅增加的情形可能不會再出現(xiàn)。發(fā)展中國家則可能還受制于疫情沖擊，生產(chǎn)生活、收入、就業(yè)難以恢復(fù)，進(jìn)口量難以增加，甚至可能減少。因此，2022年我國出口增長下滑的概率加大。

總的來說，2022年，我國的外需可能會相當(dāng)疲軟，外需的減少自然會對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

同時，世界仍處于百年未有之大變局中。百年未有之大變局產(chǎn)生的一個主要原因是，美國在20世紀(jì)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體、第一強(qiáng)國，主導(dǎo)整個20世紀(jì)的國際政治經(jīng)濟(jì)格局，但在2014年，中國按照購買力平價計算的經(jīng)濟(jì)總量超過美國，隨著中國的國際影響力逐漸上升，美國就想利用其科技、軍事、意識形態(tài)等方面的霸權(quán)來阻擋我國的發(fā)展。

從特朗普政府開始的那些卡中國脖子的政策，以及在中美貿(mào)易方面制造各種障礙的政策，在美國已經(jīng)成為兩黨共識。在可見的未來，這種情形不會緩解。

不僅如此，美國還可能以意識形態(tài)劃界，組成“民主同盟”“反華同盟”，不排除像澳大利亞、立陶宛那樣以意識形態(tài)為原因來干預(yù)正常經(jīng)貿(mào)往來的情形在未來有可能此起彼伏。

上述情形在今年和未來相當(dāng)長一段時間可能會持續(xù)，我們必須有打“持久戰(zhàn)”的心理準(zhǔn)備。

第二，今年和未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，保持較高的經(jīng)濟(jì)增速是政治，是大局。

首先，今年是“政治年”，黨的“二十大”要召開。如果按照我前面的分析，美國可能會走出新冠疫情，開始進(jìn)入復(fù)蘇。在美國復(fù)蘇時，很可能出現(xiàn)一兩年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度。如果屆時我國的經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)幾個季度甚至全年低于美國，懂經(jīng)濟(jì)的人好理解，這是美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇而已，不是常態(tài)。相比之下，我國早在2020年就已經(jīng)控制住疫情，2021年就開始復(fù)蘇，復(fù)蘇時間早于美國，經(jīng)濟(jì)也將早于美國從復(fù)蘇期的高增速轉(zhuǎn)為常規(guī)期的增速，是很正常的現(xiàn)象。但是可能會引起一些不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人的過度解讀，進(jìn)而影響國際國內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

我們要應(yīng)對這種可能性，最好是仍保持比較高速的經(jīng)濟(jì)增長，避免非正常解讀帶來的不利影響。

其次，應(yīng)對百年未有之大變局，我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局有兩部分，一是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，二是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。國內(nèi)大循環(huán)的主體地位決定于兩點：一是我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量的大小，二是服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中占比的高低。

制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)很大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體量越大生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在國內(nèi)消化的部分也就是國內(nèi)循環(huán)的比重就越高。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其生活服務(wù)業(yè)，很多是不可貿(mào)易，服務(wù)業(yè)的占比越高，國內(nèi)循環(huán)的比重也會越高。這兩者都是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

不論是要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的體量，還是要提高服務(wù)業(yè)占比，都需要依靠收入水平的不斷提高。要構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體，提高收入水平，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量和提高服務(wù)業(yè)占比是關(guān)鍵。增長得越快，收入水平提高得越快，經(jīng)濟(jì)體量就增長得越快，同時服務(wù)業(yè)占比也提高得越快。這樣，國內(nèi)大循環(huán)的主體地位就會越強(qiáng)、越堅固。所以，從構(gòu)建新發(fā)展格局的需要來講，也必須保持經(jīng)濟(jì)比較快的增長。

再次，如何駕馭百年未有之大變局？如前所述，百年未有之大變局的產(chǎn)生，相當(dāng)大的原因是在整個20世紀(jì)擁有世界第一大經(jīng)濟(jì)體、第一大強(qiáng)國地位的美國在2014年經(jīng)濟(jì)規(guī)模被中國超過，美國有失落感，所以，采取了各種措施來圍堵中國，想抑制中國的發(fā)展。奧巴馬時代就開始提出“重返亞太”，把美國的軍事力量從地中海、中東部署到東亞來，所謂“項莊舞劍，意在沛公”。接著，特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，現(xiàn)在拜登基本是“蕭規(guī)曹隨”，甚至有時候還變本加厲，比如組織民主同盟等來圍堵中國。這種情形，在國際上被稱為“修昔底德陷阱”，指的是守成大國和新興大國之間的地位互換很容易引起兩國之間的種種摩擦，給國際帶來很多不確定性。這就是百年未有之大變局，

大變局什么時候會結(jié)束？我個人的看法是，大概只有當(dāng)中國的人均GDP達(dá)到美國人均GDP一半的時候。原因如下：

第一個原因，到那時，中國內(nèi)部收入水平比較高的地區(qū)，北京、天津、上海以及東部沿海五?。ㄉ綎|、江蘇、浙江、福建、廣東），這三市五省的總?cè)丝?億多，人均GDP大概會和美國達(dá)到同一水平。美國人口現(xiàn)在3億多，到時會逐漸接近4億。因此，二者體量相當(dāng)，人均GDP也相當(dāng)。人均GDP代表平均勞動生產(chǎn)率，代表平均產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，說明到那時這三市五省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平跟美國同樣高，意味著美國就喪失了現(xiàn)在這些可以卡我們脖子的技術(shù)優(yōu)勢和手段。

第二個原因，如果到那時中國的人均GDP是美國的一半，中國人口是美國的4倍，中國的經(jīng)濟(jì)總體量就將是美國的兩倍。美國再不高興也無法改變這個事實。

第三個原因，中國還擁有中西部10億人口，對應(yīng)的人均GDP大概只有美國的1/3，應(yīng)該還可以保持比較快速的發(fā)展。因此，中國的整體發(fā)展速度仍然比美國快。從2008年開始，全世界30%的市場擴(kuò)張來自于中國，我相信這樣的情形會繼續(xù)。那時美國那些位居《財富》世界500強(qiáng)的企業(yè)如果想繼續(xù)保持他們的地位，就不能沒有中國的市場，如果失掉了中國的市場，就會退出500強(qiáng)。美國要就業(yè)、要經(jīng)濟(jì)增長，也同樣不能沒有中國的市場。我們知道，國際貿(mào)易是互惠互利的、是雙贏的，但是小經(jīng)濟(jì)體所得到的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大經(jīng)濟(jì)體。到那時，中國的經(jīng)濟(jì)體量是美國的兩倍，美國從中美貿(mào)易當(dāng)中得到的好處會遠(yuǎn)比我們大。因此，美國為了自己國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了保持其大企業(yè)在國際上的領(lǐng)先地位，就不能沒有中國市場。

在那種狀況之下，中美關(guān)系和好了，我想，世界就會進(jìn)入到一個新的政治經(jīng)濟(jì)格局。

我們的第二個百年目標(biāo)，是要到2049年把中國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前，中國按購買力平價計算的人均GDP大概是美國的25%，如果按照市場匯率計算，大概是美國的18%。到那時，如果我們按照購買力平價計算的人均GDP要達(dá)到美國的一半，就要求從現(xiàn)在起到2049年我們平均每年的經(jīng)濟(jì)增長速度當(dāng)中人均收入水平的提高必須比美國高2.5個百分點。美國長期以來人均GDP的增長是2%，我國人口老齡化，人口不增長，人均GDP的增長要比美國高2.5個百分點，意味著我們從現(xiàn)在到2049年的年均經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該達(dá)到4.5%。這樣，我們就能駕馭百年未有之大變局。

美國想聯(lián)合其他國家構(gòu)建所謂“民主同盟”來共同圍堵中國，但是其他國家并沒有跟美國一樣爭霸世界的野心，他們關(guān)心的主要還是要維護(hù)自己國內(nèi)的就業(yè)和本國發(fā)展。如果中國發(fā)展得越快，市場規(guī)模增加得越快，其他國家跟中國貿(mào)易得到的好處就越多。所以，只要中國發(fā)展得越快越好，美國想構(gòu)建所謂“民主同盟”等等的想法就越難實現(xiàn)。因此，這也是我們化解美國圍堵的最好方式。

綜合以上幾方面，中國保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長，是政治，是大局。

第三，今年和未來相當(dāng)長一段時間，中國仍要按比較優(yōu)勢發(fā)展。

中國仍然有非常巨大的發(fā)展?jié)摿Γ烤鼓馨l(fā)展多快，是由發(fā)展思路、發(fā)展意愿、發(fā)展舉措決定的。當(dāng)然，未來的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，因為我們的收入水平已經(jīng)超過1萬美元，并且很可能在“十四五”規(guī)劃完成的2025年前超過12，535美元的門檻，成為高收入國家。

收入水平提高以后，人民對生活質(zhì)量的要求就會提高，所以，只有高質(zhì)量發(fā)展才能滿足人民對于美好生活的期望。

怎樣才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？就是要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在這五個方面中，我認(rèn)為最重要的是必須按照比較優(yōu)勢來推動創(chuàng)新。有以下幾方面原因：

首先，如果企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級符合比較優(yōu)勢，那么這家企業(yè)就會有自生能力，并且如果是在政府的因勢利導(dǎo)下發(fā)展，就會有競爭力。那么，這樣的經(jīng)濟(jì)是最可持續(xù)的。

其次，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好、有競爭力，政府的稅收會增多。如果企業(yè)是按照比較優(yōu)勢來進(jìn)行創(chuàng)新的話，企業(yè)就擁有自生能力，就不需要靠政府的保護(hù)補(bǔ)貼。那么，政府就可以有更大的力量來解決收入的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等問題，使社會更協(xié)調(diào)。

再次，按照比較優(yōu)勢發(fā)展的企業(yè)有自生能力，管理得好就有競爭力，也就能夠盈利。這樣的企業(yè)就更有意愿采取能夠滿足環(huán)境規(guī)制的生產(chǎn)經(jīng)營方式，也就能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展。

第四，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，我們有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品就多生產(chǎn)、多出口，沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品就多利用國際市場，就會形成開放發(fā)展的態(tài)勢。

第五，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，可以在初次分配的時候?qū)崿F(xiàn)公平跟效率的統(tǒng)一。這一點我在很多場合論證過。為什么有效率？因為我前面講過，按照比較優(yōu)勢發(fā)展的企業(yè)具有最大的競爭力，是效率的表現(xiàn)。為什么是公平？因為按照比較優(yōu)勢發(fā)展能夠創(chuàng)造最多的就業(yè)，讓收入較低的群體能夠有最大的就業(yè)機(jī)會，能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實。而且，這樣的發(fā)展能夠最快速地積累資本，資本就會從相對短缺變成相對豐富，勞動力從相對豐富變成相對短缺，工資的增長就會最快。在這種狀況之下，收入分配會得到改善。因此，按照比較優(yōu)勢來發(fā)展，在一次分配時就能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。而且，我前面已提到，按照比較優(yōu)勢發(fā)展，政府不用去補(bǔ)貼沒有自生能力的企業(yè)，因此就有最大的力量來進(jìn)行二次分配，照顧鰥寡孤獨人群、臨時失業(yè)等弱勢人群。另外，按照比較優(yōu)勢發(fā)展的企業(yè)只要管理得好就能盈利，只要我們有合理的稅收鼓勵政策，企業(yè)也會有最大的積極性來進(jìn)行三次分配，所以能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，符合共享的理念。

在我看來，中國如果能夠按照比較優(yōu)勢持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，未來發(fā)展?jié)摿艽?。第一個原因是中國仍有相當(dāng)巨大的后來者優(yōu)勢。因為中國按照購買力平價計算的人均GDP在2019年時只有美國的22.6%，相當(dāng)于德國在1946年跟美國的差距水平，日本在1956年跟美國的差距水平，韓國在1985年跟美國的差距水平。德國從1946到1962，16年間平均每年的經(jīng)濟(jì)增長是9.4%；日本從1956到1972，16年間年均增長是9.6%；韓國從1985到2001，16年間每年經(jīng)濟(jì)增長是9.0%。這三國都在9%及以上。當(dāng)然，這三國那時候沒有人口老齡化問題，人口老齡化最大的影響是勞動力不增長，所以，如果扣除勞動力增長的因素再來看：德國從1946到1962年的勞動力增長是每年0.8%，僅靠勞動生產(chǎn)率水平提高的增長是每年8.6%；日本在同一時期的人口增長是1個百分點，靠勞動生產(chǎn)率水平提高的增長也是每年8.6%；韓國在同一時期的人口增長率是0.9%，每年靠勞動生產(chǎn)率水平提高的增長是8.1%。

由此可見，到2035年以前，即使中國面臨人口老齡化、勞動力不增長，但是靠勞動生產(chǎn)率水平提高帶來的增長，從后來者優(yōu)勢來看，每年應(yīng)該還有增長8%的潛力。

另外，中國還有“換道超車”的優(yōu)勢。德國、日本、韓國在追趕美國的時候并沒有新經(jīng)濟(jì)，也就是那種以人力資本投入為主，研發(fā)周期特別短的新經(jīng)濟(jì)，包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等等。這種新經(jīng)濟(jì)的研發(fā)主要靠人力資本，中國是人力資本大國，我們擁有在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域換道超車的優(yōu)勢。

如果把這些優(yōu)勢都用好，我相信到2035年平均每年還有8%的增長潛力，只要我們努力，可以實現(xiàn)每年6%左右的實際增長；2035年到2050年，我們靠后來者優(yōu)勢與換道超車優(yōu)勢，每年應(yīng)該有6%的增長潛力，只要努力，就能夠?qū)崿F(xiàn)每年4%左右的實際增長。如此一來，就能夠?qū)崿F(xiàn)我前面講的從現(xiàn)在到2050年，人均GDP年均增長率比美國高2.5個百分點的可能性。

這個潛力在哪？如何挖掘？我們必須繼續(xù)堅持黨一直講的原則——發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要從“基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的地位來認(rèn)識發(fā)展的重要性。只要能認(rèn)識到發(fā)展的重要性，就有可能把潛力挖掘出來。

要想按照比較優(yōu)勢挖掘出發(fā)展的潛力，一方面必須有“有效市場”，讓企業(yè)能根據(jù)價格信號去做決策；另一方面必須有“有為政府”，以市場有效為依歸，幫助企業(yè)克服市場失靈，并通過新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度安排等不斷完善市場，并用好的財政政策、貨幣政策來實施逆周期的宏觀調(diào)控措施，對沖各種周期性的波動和沖擊。

總體而言，展望未來，我們應(yīng)該首先牢固確立“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，在有效市場和有為政府這“兩只手”的共同作用之下，按照我們的比較優(yōu)勢，充分利用后來者優(yōu)勢，抓住“換道超車”的機(jī)會。

如果能夠做到這些，我們將不僅能夠落實新發(fā)展理論，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并且能夠駕馭百年未有之大變局，到新中國成立100周年時把中國建設(shè)成一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

(本文作者介紹：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北大國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長。)