我國大豆總供給很大程度上依賴進口。主要進口來源國為巴西、美國、阿根廷，來自這三個國家的大豆占總進口量的95%以上。巴西南部和阿根廷部分地區(qū)上個周末迎來降雨，加之國際原油及美國股市下挫，也對大豆不利，美豆價格繼續(xù)下跌，進而拖累國內豆類走勢。

A    2021年面積產量雙降

《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了“大豆播種面積達到1.6億畝，產量達到2300萬噸，推動提升大豆自給率”的目標。我國大豆供給的進口依賴程度很高，因此國產大豆的增產增收對于提高我國油料自給率、保障我國糧食安全具有重要意義。為了完成“十四五”增產目標，全國大豆產區(qū)應該面積、單產同時抓：東北產區(qū)應在恢復播種面積的基礎上主抓單產提升，黃淮海產區(qū)應主攻增加播種面積，西南產區(qū)和長江中下游產區(qū)則應重點考慮提升單產。

農業(yè)農村部《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“要挖掘潛力擴大大豆種植面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產提高產能，多措并舉保供給”，要完成“到2025年，推廣大豆玉米帶狀復合種植面積5000萬畝（折合大豆面積2500萬畝），擴大輪作規(guī)模，開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率”的任務。

2021年年底，中央農辦主任、農業(yè)農村部黨組書記、部長唐仁健提出要攻堅克難擴種大豆油料，把擴大大豆油料生產作為2022年必須完成的重大政治任務。提出了“抓好東北四省區(qū)大豆面積恢復，支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，加快推廣新模式新技術，逐步推動大豆玉米兼容發(fā)展”等舉措。

農業(yè)農村部早在2016年就發(fā)布了《關于促進大豆生產發(fā)展的指導意見》，提出2020年大豆面積力爭達到1.4億畝，單位面積產量力爭達到135公斤/畝。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年國產大豆播種面積1.26億畝（約840萬公頃），較2020年減少2200萬畝（約147萬公頃），減幅14.8%；大豆全國平均畝產130公斤（約1950千克/公頃），較2020年減少2.3公斤/畝（約34.5千克/公頃），減幅1.8%。在播種面積和單位面積產量雙雙下降的情況下，2021年大豆總產量328億斤（約1638萬噸），比2020年減少64億斤（約320萬噸），下降16.4%。由以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然在2020年我國大豆生產在總面積上達到了目標，但是在2021年卻回撤到目標線以下，沒能繼續(xù)保持1.4億畝的水平，而單位面積產量一直未能達到目標。

B    東北產區(qū)增長潛力大

我國大豆總供給很大程度上依賴進口。主要進口來源國為巴西、美國、阿根廷，來自這三個國家的大豆占總進口量的95%以上。2020年國內新增大豆供給11936萬噸，其中國產大豆1960萬噸，僅占總供給的16.42%，大豆進口依存度為83.58%。我國是世界上最大的非轉基因大豆生產國。相對于非轉基因的國產大豆，進口的轉基因大豆出油率較高，因此進口大豆主要用于榨油。

國產大豆產區(qū)有六個：東北產區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古）、黃淮海（安徽、河南、山東、江蘇、河北、北京、天津）、西南（四川、云南、貴州、重慶、西藏）、長江中下游（湖北、湖南、江西、浙江、上海）、西北（山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆）、南方（廣西、福建、廣東、海南）。其中，主產區(qū)為東北、黃淮海、西南、長江中下游，總產量占全國產量的95%。具體省份方面，黑龍江、內蒙古、四川、河南、安徽、吉林、山東、江蘇、云南、湖北、湖南、江西、遼寧的合計產量占全國產量的九成左右。其中，東北產區(qū)的黑龍江占全國產量的將近一半，內蒙古占全國產量的一成以上，兩者之和占區(qū)域產量的九成以上，占全國產量的將近60%。黃淮海產區(qū)的安徽、河南、江蘇、山東產量占區(qū)域總產量的九成以上，全國總產量的15%左右。四川占西南產區(qū)產量的一半以上，加上云南共計占區(qū)域產量的八成左右，全國產量的7%以上。長江中下游產區(qū)的湖北、湖南、江西總共占區(qū)域產量的八成以上，全國產量的將近5%。

近10年來，東北、西南、長江中下游的大豆播種面積呈現(xiàn)整體增加趨勢。其中，東北產區(qū)的播種面積增長38.46%，西南和長江中下游產區(qū)分別增長51.10%和37.79%。黃淮海、西北、南方的大豆播種面積在過去10年內總體呈現(xiàn)減少態(tài)勢。其中，黃淮海產區(qū)減幅接近15%，西北產區(qū)減幅為35.14%，南方產區(qū)減幅接近10%?？臻g維度上，國產大豆播種面積有向東北集中的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011—2020年國產大豆播種面積增長176.69萬公頃，其中東北產區(qū)的大豆播種面積增長對全國大豆面積增長179.39萬公頃的貢獻率為101.53%，西南和長江中下游的播種面積增長貢獻率也都超過了10%。

過去10年，國產大豆單位面積產量總體呈現(xiàn)增加態(tài)勢，每公頃增產超過100千克。具體產區(qū)中，黃淮海產區(qū)單位面積產量增加最明顯，遠超全國平均水平。東北、西北、南方、西南等四個產區(qū)單位面積產量增加幅度不及全國平均水平。長江中下游產區(qū)單位面積產量明顯下降，這與其增加的播種面積形成鮮明對比。

C    促增產政策越來越完善

增加播種面積、提高單位面積產量，是實現(xiàn)農作物增產的直接途徑。以下為筆者測算的最近三個政策期六個產區(qū)的主產省份的播種面積和單位面積產量對總產量增加的貢獻率。三個政策區(qū)間為2008—2013年臨時收儲政策期間、2014—2016年目標價格補貼試點期間、2017—2020年的生產者補貼政策期間。六個產區(qū)選取的主產省份分別為：東北產區(qū)的黑龍江和內蒙古、黃淮海產區(qū)的安徽和河南、西南產區(qū)的四川和云南、長江中下游產區(qū)的湖北和湖南、西北產區(qū)的山西和陜西、南方產區(qū)的廣西和福建。

政府在2008—2013年實行臨時收儲政策，每年在東北產區(qū)按一定價格向農民敞開收購大豆，目的是為了穩(wěn)定大豆價格，解決農民賣糧難的問題。但是，這一時期東北產區(qū)和黃淮海產區(qū)播種面積連年下降，總產量也隨之跌至2013年的最低水平。觀察各主產區(qū)的主產省份的面積和單產貢獻率可以發(fā)現(xiàn)，全國面積貢獻率處于負區(qū)間內。黑龍江、河南、安徽、湖北等主產省的大豆種植面積對大豆產量的拖累程度高于全國平均水平，實現(xiàn)面積增長并對當?shù)禺a量有促進作用的只有西南產區(qū)。另一方面，全國主產省份的國產大豆單位面積產量大多處于正區(qū)間，全國平均畝產實現(xiàn)增長。

2014年中央一號文件提出“逐步建立農產品目標價格制度”，當年5月目標價格補貼試點在東北產區(qū)啟動。該政策意在對大豆種植者進行更有針對性的補貼，之前實施的補貼政策多數(shù)落在收購環(huán)節(jié)，本次補貼政策改革試點主要在東北產區(qū)，持續(xù)時間為3年。不過，總體補貼效果并沒有達到預期，主要是因為各地方在實施過程中存在差異，導致各地補貼真正到達種植者手中的最終時間和數(shù)目相差較大。從這一時期全國主產區(qū)的主產省份的大豆種植面積貢獻率和單產貢獻率來看，全國大豆種植面積實現(xiàn)增長，面積增加對單產的貢獻率也回到了正區(qū)間，尤其是黑龍江和內蒙古的面積貢獻率都很突出。另外，長江中下游產區(qū)實現(xiàn)了面積正增長，西南產區(qū)的播種面積繼續(xù)增加。而黃淮海產區(qū)的安徽省播種面積繼續(xù)下降，西北地區(qū)下降程度更明顯。單產方面，各個產區(qū)之間與產區(qū)內各個省份之間的表現(xiàn)也有差別。

大豆目標價格補貼政策實施了三年，2017年結束，轉而實行生產者補貼政策。一方面，大豆目標價格補貼實施過程中存在偏差，對農民增產增收作用有限，并未達到政策目標；另一方面，政府要將大豆納入和玉米一樣的補貼框架中，因為玉米是大豆的最大競爭作物，納入同一補貼框架有利于對兩個作物進行調控。對大豆生產者補貼的發(fā)放金額取決于其實際的大豆播種面積。截至2020年，根據(jù)這幾年大豆播種面積和單產的貢獻率來看，面積增長對產量的促進作用明顯，而單產增加對多數(shù)地方的產量增加有促進作用，但總體還是以面積增長促進產量增加為主。這一時期除西北產區(qū)外，其他產區(qū)均表現(xiàn)良好，基本上都是以面積驅動產量為主。主產區(qū)中，只有長江中下游的浙江、黃淮海的河南單產貢獻率占主導，東北產區(qū)、西南產區(qū)、長江中下游產區(qū)的產量增長幾乎都是由面積增加帶來的。

D    主產區(qū)的重要發(fā)力點

對于東北產區(qū)而言，首先需要恢復2021年減少的大豆種植面積，接著轉變增產邏輯。2017年以來，東北產區(qū)一直以面積驅動的增產為主，雖然單產也有所增加，但單產水平始終落后于其他產區(qū)。近幾年黃淮海、西南、南方、長江中下游產區(qū)的單位面積產量均保持在2000千克/公頃，而東北產區(qū)卻始終未能超過這一水平。黑龍江省大豆種植面積和產量全國最大，但單位面積產量卻落后于多數(shù)省份。要實現(xiàn)到2025年大豆播種面積在1.6億畝左右，產量達到2300萬噸的目標，東北產區(qū)面積穩(wěn)定是保證目標完成的基本盤。另外，2021年大豆種植面積的減少一定程度上也與基層轉向種植玉米有關，所以在恢復大豆種植面積過程中，確保玉米種植面積不會大幅度減少。

黃淮海產區(qū)需要扭轉大豆播種面積減少的趨勢，重點是加快大豆播種面積的恢復。黃淮海產區(qū)是國產大豆的第二產區(qū)，雖然大豆單產幾乎逐年增長，且近10年單產增長量都超過了其他產區(qū)，但總播種面積卻始終處于減少的趨勢中。因此，恢復黃淮海產區(qū)的大豆種植面積是工作重點之一。2019年大豆帶狀復合種植技術被遴選為國家大豆振興計劃的重點推廣技術之一，在黃淮海產區(qū)的冀魯豫地區(qū)已經進行多年示范，技術日漸成熟，為大面積推廣奠定了基礎。

西南產區(qū)的大豆播種面積穩(wěn)定而持續(xù)增長，但需要在增加單產方面重點發(fā)力。四川和云南兩省的大豆播種面積在至今為止的三個政策期都實現(xiàn)了對產量的較大貢獻率。另外，西南產區(qū)單產貢獻稍落后于面積貢獻。對于西南產區(qū)而言，在保持大豆種植面積穩(wěn)定增長的同時，加強對單產的重視程度。四川也是大豆帶狀復合種植技術的示范地區(qū)，榮縣示范區(qū)效果明顯。

長江中下游產區(qū)需要重點加強主產省的單產增加力度。長江中下游產區(qū)的湖北省具有產區(qū)最大的播種面積，占產區(qū)總播種面積的四成，但近10年來產量累計下降三成，單產只有1600千克/公頃，而湖南、江西、浙江的大豆單產則逐年增長，在2000千克/公頃以上水平。雖然近年來長江中下游產區(qū)大豆產量在緩慢增長，但湖北大豆單產水平拖累了長江中下游產區(qū)的增產速度，若湖北能夠將大豆單產提高到2000千克/公頃，即使播種面積沒有明顯增加，但長江中下游產區(qū)大豆產量也會有顯著增長。