12月6日，中共中央政治局召開會(huì)議研究2022年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)凸顯“穩(wěn)”的基調(diào)并不多見，十大經(jīng)濟(jì)政策看點(diǎn)值得關(guān)注。

1．宏觀政策穩(wěn)健有效推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

可以清晰看到，本次政治局會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作要求突出一個(gè)“穩(wěn)”字，宏觀政策將圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行展開。這是因?yàn)?，客觀上來(lái)看，2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有不小的下行壓力，四方面因素對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)將形成制約。一是2022年仍處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力有所減弱。二是2022年供需兩端偏弱的狀態(tài)還有可能持續(xù)。供給方面受成本上漲、減排環(huán)保、“雙限”和能源短缺影響；因疫情影響世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出口增速放緩，影響制造業(yè)投資和就業(yè)；內(nèi)需消費(fèi)的恢復(fù)受疫情影響仍有一定不確定性。三是“四期疊加”形成負(fù)面效應(yīng)：美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策開啟收緊周期，中國(guó)貨幣政策空間受擠壓；主動(dòng)去庫(kù)存周期，對(duì)投資形成下降壓力；房地產(chǎn)下行周期，拖累相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)；信用偏緊周期，信貸社融增速下降導(dǎo)致市場(chǎng)融資環(huán)境偏緊；四是2021年高基數(shù)對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生抑制效應(yīng)。

2022年，國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)將依然存在，面對(duì)上述不利因素，政策層面增加跨周期和逆周期調(diào)節(jié)力度。在黨的二十大召開和政府換屆之年，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，宏觀政策將穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同，同時(shí)將重視預(yù)期管理，完善政策與市場(chǎng)溝通機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

2．積極財(cái)政政策將更加有效、精準(zhǔn)、可持續(xù)

會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。”2022年上半年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能可能繼續(xù)減緩，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步加大。積極財(cái)政政策不僅要保持政策力度平穩(wěn)，而且要更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。2022年財(cái)政政策將會(huì)更加積極，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行；同時(shí)還將肩負(fù)起調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的重任。

2022年積極財(cái)政政策的重心有望前移至上半年，主要會(huì)在以下四個(gè)方面積極作為。一是保市場(chǎng)主體、保收入和保就業(yè)將作為積極財(cái)政政策跨周期調(diào)節(jié)的主要落腳點(diǎn)。2021年以來(lái)，工業(yè)品連續(xù)漲價(jià)使得企業(yè)利潤(rùn)向上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升，利潤(rùn)空間持續(xù)受到擠壓。2022年，中小微企業(yè)依然將面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，積極財(cái)政政策需要首先做好保市場(chǎng)主體、保收入和保就業(yè)的相關(guān)工作。二是教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生相關(guān)支出有望繼續(xù)保持較高增速，確保社會(huì)政策要托底，保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。三是新增地方政府專項(xiàng)債數(shù)量可能小幅增長(zhǎng)至四萬(wàn)億元左右，重點(diǎn)支持新基建、生態(tài)環(huán)保和民生項(xiàng)目。政策還會(huì)繼續(xù)關(guān)注棚改、舊改和傳統(tǒng)基建。四是新的規(guī)模性減稅降費(fèi)政策有望在明年出臺(tái)，即在保持原有階段性減稅降費(fèi)政策延遲退出的情況下，進(jìn)一步加碼減稅降費(fèi)力度，更大限度地助力企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的活力，促進(jìn)內(nèi)需進(jìn)一步復(fù)蘇。

3．穩(wěn)健貨幣政策將以“組合拳”維持偏松操作

會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而通脹預(yù)期上升，貨幣政策不存在大幅寬松的必要和條件。但在實(shí)體信貸需求不足、信貸增速放緩、銀行存貸比維持高位的情況下，穩(wěn)健貨幣政策仍需繼續(xù)偏松操作，靈活精準(zhǔn)，保持流動(dòng)性合理充裕，緩解年底流動(dòng)性緊張與明年經(jīng)濟(jì)下行壓力。

當(dāng)前現(xiàn)代貨幣政策框架漸趨完善，央行精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性能力顯著提升，且更具前瞻性。近期央行宣布，12月7日開始下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，并在12月15日降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放1.2萬(wàn)億元長(zhǎng)期流動(dòng)性，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)，提升金融服務(wù)能力，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。該套“組合拳”是央行解決當(dāng)下信貸需求不足、金融機(jī)構(gòu)負(fù)債狀況不佳等問(wèn)題的一項(xiàng)貨幣政策偏松工具的運(yùn)用，是保持當(dāng)下流動(dòng)性合理充裕的常規(guī)操作。 

穩(wěn)增長(zhǎng)已成為2022年首要政策目標(biāo)，穩(wěn)健貨幣政策將運(yùn)用多種工具，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是靈活開展公開市場(chǎng)操作，保持前瞻性，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)短期市場(chǎng)流動(dòng)性，彌補(bǔ)季節(jié)性資金缺口。二是適度置換到期的MLF約4.05萬(wàn)億元，維持中長(zhǎng)期政策利率處在合理水平。三是可能會(huì)進(jìn)一步小幅降準(zhǔn)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)的資金結(jié)構(gòu)，提升信貸投放能力。四是積極運(yùn)用支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)、普惠金融等工具，增大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。五是會(huì)盡快推動(dòng)碳減排支持工具與2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款的落地，助力綠色轉(zhuǎn)型。六是繼續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，持續(xù)釋放LPR改革紅利，推進(jìn)企業(yè)融資成本穩(wěn)步下降。七是合理安排房地產(chǎn)銀行貸款，支持居民購(gòu)房剛需，保障市場(chǎng)供給。八是合理調(diào)節(jié)相關(guān)政策，促進(jìn)銀行表外業(yè)務(wù)恢復(fù)性增長(zhǎng)。九是規(guī)范債券市場(chǎng)發(fā)行條件，改善發(fā)債環(huán)節(jié)，促進(jìn)債市平穩(wěn)運(yùn)行。十是把握好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

4．推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有效落地

實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是高層結(jié)合近期國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)做出的重要判斷。一是在國(guó)內(nèi)嚴(yán)格的疫情防控之下，內(nèi)需的持續(xù)恢復(fù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步復(fù)蘇起到了關(guān)鍵的支撐作用。二是盡管全球疫情使得我國(guó)連續(xù)兩年的出口份額意外提升，但在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和以構(gòu)建內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局下，逐步降低對(duì)出口的依賴對(duì)于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量十分必要。三是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力下，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行非常關(guān)鍵。

會(huì)議指出，要通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和積極擴(kuò)大有效投資來(lái)增加內(nèi)生動(dòng)力。從消費(fèi)來(lái)看，2021年上半年消費(fèi)恢復(fù)情況良好，下半年由于受到疫情多地反彈的影響，消費(fèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)。教培等部分行業(yè)出現(xiàn)大面積裁員，也在一定程度上對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此2022年做好疫情防控仍是首要任務(wù)。要繼續(xù)做好保就業(yè)的工作，并在此基礎(chǔ)上努力提升居民收入，進(jìn)一步降低居民的生活成本，增加可支配收入。從投資來(lái)看，2021年房地產(chǎn)投資增速顯著放緩，基建投資增速一直低于市場(chǎng)預(yù)期，制造業(yè)投資恢復(fù)較快。其中基建投資增長(zhǎng)較慢的一大重要原因是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目——即有效投資項(xiàng)目偏少?！坝行顿Y”的措辭在政治局會(huì)議中并不多見，表明政府開始更加注重投資的效用。所謂“有效”投資既指本身能帶來(lái)盈利或者收益的投資，也指即使沒有很好的經(jīng)濟(jì)效益，但能切實(shí)改善人民生活質(zhì)量的投資。相較于傳統(tǒng)基建投資，新基建投資、民生投資和制造業(yè)投資能夠帶來(lái)更大的效用。因此在2022年，政策需要指引此類有效投資項(xiàng)目的落地，同時(shí)加快專項(xiàng)債的發(fā)行節(jié)奏。從目前情況來(lái)看，考慮到為了在明年年初形成實(shí)物工作量，專項(xiàng)債有望在一季度就開始發(fā)力，且全年發(fā)放規(guī)?？赡艽笥?021年。此外，無(wú)論是政策端還是資金端，對(duì)于制造業(yè)和民企的支持力度將不會(huì)減弱，以推動(dòng)制造業(yè)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

5． 進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)助企紓困力度

會(huì)議指出微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2021年以來(lái)，在上游原材料成本上漲和終端需求增速放緩的雙重壓力下，下游中小微企業(yè)利潤(rùn)率下滑、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。2022年世界經(jīng)濟(jì)面臨散發(fā)式疫情下供應(yīng)鏈瓶頸猶存、美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策加速收緊、我國(guó)出口增速放緩等多重不確定性因素，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。中小微企業(yè)是市場(chǎng)主體的重要組成部分，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。應(yīng)以市場(chǎng)化、普惠式方式加大幫扶力度，助力中小微企業(yè)紓困，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和就業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

一是要降低中小微企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，對(duì)符合條件的中小微企業(yè)提供減稅緩稅優(yōu)惠。10月27日國(guó)常會(huì)決定對(duì)符合條件的制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅，自今年11月1日起實(shí)施，至明年1月申報(bào)期結(jié)束，預(yù)計(jì)可為制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅2000億元左右。同時(shí)提到要抓緊研究下一步對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)模性減稅政策，回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切。二是要保障中小微企業(yè)款項(xiàng)結(jié)算便利。今年以來(lái)中小企業(yè)應(yīng)收賬款增長(zhǎng)較快、被拖欠情況增多，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，整治濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠賬款行為。抓緊制定完善《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)的相關(guān)配套政策，從根本上減少和防范拖欠賬款問(wèn)題。三是要降低中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。鼓勵(lì)地方對(duì)中小微企業(yè)在減免租金、水電費(fèi)等方面給予支持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是要優(yōu)化普惠金融執(zhí)行效果。應(yīng)優(yōu)化商業(yè)銀行普惠信貸發(fā)放指標(biāo)的制定，給予銀行基于企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、行業(yè)前景等制定合理的信貸規(guī)模及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限；應(yīng)充分挖掘小微企業(yè)在信貸之外的其他需求，提供綜合、深化的金融服務(wù)，幫助提升小微企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，避免形成“杠桿依賴”；可提倡通過(guò)“隨借隨還”等信貸供給方式降低實(shí)際支付利率，同時(shí)擠壓套利空間、降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。

6．暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

會(huì)議提出要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性。一方面表明在疫情的嚴(yán)重沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)仍未恢復(fù)到常態(tài)，且抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍有待提高。另一方面也表現(xiàn)出我國(guó)政府通過(guò)提升制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的信心和決心。

“十四五”規(guī)劃要求堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。2022年是“十四五”規(guī)劃的第二年。如果說(shuō)2021年需要一系列促增長(zhǎng)的措施來(lái)加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的步伐，那么在2022年，在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，需要向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步邁開步子，加快制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期的政策目標(biāo)是充分發(fā)揮全工業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，依托政策和資金的扶持，通過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制機(jī)制改革，深化和暢通內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，依靠?jī)?nèi)部力量補(bǔ)齊制造業(yè)短板，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)擁有全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈，但在全球遭受疫情沖擊導(dǎo)致大宗原材料價(jià)格大漲的情況下，全產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)依然較為薄弱。因此在大力發(fā)展中高端制造業(yè)的同時(shí)，也需要努力提升上游中高端基礎(chǔ)元器件的生產(chǎn)能力，最大限度地?cái)[脫受制于人的困境，進(jìn)一步增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的厚度，提升供應(yīng)鏈韌性來(lái)抵御突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)。

7． 更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求

會(huì)議提出“要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。本次會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的政策要求較去年有了一定程度的變化，朝著“穩(wěn)預(yù)期”的方向轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)投資下行較快、樓市偏冷的局面，此次政策基調(diào)參考了過(guò)往十年房地產(chǎn)行業(yè)運(yùn)行類似周期的做法，諸如2011年和2014年，當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)過(guò)階段性快速回落。當(dāng)然，針對(duì)住房需求也有了新的提法。政策延續(xù)了9月末央行提出的“兩個(gè)維護(hù)”，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)將對(duì)資質(zhì)優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求和居民剛性和改善型購(gòu)房需求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，提供更為合理的金融支持，房地產(chǎn)行業(yè)預(yù)期有望逐步改善。

下一個(gè)階段，房地產(chǎn)行業(yè)政策可能從以下四點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行調(diào)整：一是支持首套房貸，商業(yè)銀行將加快按揭貸、開發(fā)貸審批和發(fā)放速度，特別是針對(duì)大城市首次置業(yè)的人群，滿足購(gòu)房者的合理需求。二是部分城市將可能小幅調(diào)降首套房房貸利率，適度降低購(gòu)房者融資成本，考慮到央行已經(jīng)在同期調(diào)降金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，商業(yè)銀行存貸比偏緊的狀況得到階段性改善，銀行房貸利率有望適度走低。三是將進(jìn)一步增加對(duì)保障性租賃住房的金融支持，在管理、品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、房源籌集等多方面實(shí)施創(chuàng)新政策，推進(jìn)保障房建設(shè)。四是改善房地產(chǎn)企業(yè)短期融資環(huán)境，提供合理穩(wěn)定的金融支持，提升直接融資比例，多層次、多元化利用好債券、信托、股權(quán)、資產(chǎn)證券化ABS、公募REITs等融資工具，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，助力房地產(chǎn)投資保持穩(wěn)定。

8．加大力度支持核心科技新興產(chǎn)業(yè)

會(huì)議指出科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。本次會(huì)議產(chǎn)業(yè)政策闡述緊密圍繞“科技”，下階段對(duì)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐力度加強(qiáng)，核心科技新興產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)政策紅利期。

一是卡脖子技術(shù)突破和核心科技創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展重要途徑。當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系釋放緩和信號(hào)，但量子運(yùn)算、信息技術(shù)、芯片制造等諸多企業(yè)仍在美出口管制清單范圍內(nèi)，核心技術(shù)攻關(guān)仍需依靠自身驅(qū)動(dòng)。二是新興產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施更加精準(zhǔn)滴灌?！凹涌炻涞亍睆?qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的保障和推動(dòng)作用，在“適度超前基建”和跨周期調(diào)節(jié)的政策作用下，預(yù)期將加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、綠色低碳的投入支持，政策激勵(lì)和保障措施將更加務(wù)實(shí)和精準(zhǔn)。三是提升金融政策對(duì)新技術(shù)發(fā)展的支持推動(dòng)作用?！翱萍肌a(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”是對(duì)核心科技新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要表述。在雙碳環(huán)保政策引導(dǎo)下推出的碳減排支持工具，通過(guò)“先貸后借”直達(dá)機(jī)制和1.75%的定向降息方式，支持碳減排技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。今后金融機(jī)構(gòu)將不斷加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，新設(shè)立的北交所也明確將重點(diǎn)為“專精特新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)提供更好融資支持?！笆奈濉币?guī)劃提出推動(dòng)制造業(yè)向綠色、智能、高端升級(jí)，以“綠色環(huán)保、人工智能、量子信息、生命健康”為代表的核心科技產(chǎn)業(yè)將得到金融政策和資金支持。同時(shí)區(qū)域性科技產(chǎn)業(yè)高地的發(fā)展步伐將會(huì)加快，以更加務(wù)實(shí)有效的人才吸引和稅收優(yōu)惠政策推進(jìn)北京、上海和粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

9．改革開放聚焦形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開放政策要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)明確提出，未來(lái)我國(guó)要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。2022年，在繼續(xù)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻外部形勢(shì)的背景下，以我為主、加快形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)的重要性進(jìn)一步凸顯。

從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度來(lái)看，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，有助于充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。展望2022年，我國(guó)將加快落實(shí)《高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案》，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，深化區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

從促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的角度來(lái)看，在經(jīng)貿(mào)開放領(lǐng)域，2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）即將生效實(shí)施，我國(guó)將充分利用好RCEP的開放承諾和規(guī)則條款，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；同時(shí)我國(guó)還將積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動(dòng)中日韓以及與海合會(huì)、以色列、挪威等自貿(mào)談判進(jìn)程，不斷擴(kuò)大貿(mào)易“伙伴圈”，共同推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，降低對(duì)單一出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地的依賴，更好地平衡進(jìn)出口之間的關(guān)系，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力。在金融對(duì)外開放領(lǐng)域，2022年，我國(guó)將在“牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”的前提下，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、財(cái)富管理等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力；同時(shí)不失時(shí)機(jī)地加快推動(dòng)人民幣國(guó)際化和金融機(jī)構(gòu)“走出去”進(jìn)程。

10．著力于穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)生育

會(huì)議指出，社會(huì)政策要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

2022年，就業(yè)將繼續(xù)被擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策的優(yōu)先位置。國(guó)內(nèi)疫情局部散發(fā)仍將干擾服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)，出口增速邊際放緩將減少制造業(yè)用工需求，就業(yè)總量壓力加大、結(jié)構(gòu)矛盾上升。就業(yè)政策需要保護(hù)好市場(chǎng)主體，拓寬重點(diǎn)群體就業(yè)渠道，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)引導(dǎo)勞動(dòng)者適應(yīng)新就業(yè)，完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障。

下一階段將加快建立生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡健康發(fā)展。2020中國(guó)人口出生率為8.50‰，首次跌破1%，是該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低值，我國(guó)或已經(jīng)正式進(jìn)入超級(jí)少子化時(shí)代。出生率不斷下降直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少、人口年齡結(jié)構(gòu)老化，致使我國(guó)人口紅利消失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降，不利于長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年5月，我國(guó)開始實(shí)施全面放開三孩的生育政策，而推動(dòng)新的生育政策落地見效更加需要與之相配套的政策支持。加快建立普惠托育服務(wù)體系，發(fā)放生育補(bǔ)貼，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，平衡生育政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視之間的關(guān)系，潛移默化地轉(zhuǎn)變育齡人群的生育觀念，逐漸提升人們的生育意愿和生育水平。

為減輕流動(dòng)人口住房、教育、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)，改善居民消費(fèi)預(yù)期，提高消費(fèi)能力和意愿，政策將逐步向提高社會(huì)保障水平傾斜。目前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌停留在省級(jí)層面，跨省醫(yī)療支付體系有待改善，城市基本公共服務(wù)與戶籍人數(shù)掛鉤導(dǎo)致流動(dòng)人口享受的基本公共服務(wù)不足，這不利于勞動(dòng)力要素順暢有序流動(dòng)，也不利于協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。因此實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度是很有必要的。后續(xù)有望加快推進(jìn)保障房建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)，健全多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”。

(本文作者介紹：植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)、華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部名譽(yù)主任、博士、教授、博士生導(dǎo)師、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。)