3月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等28部門發(fā)布《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》提出了24條細(xì)則，包括加大金融、財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本融資支持新型消費(fèi)領(lǐng)域，進(jìn)一步支持在線教育、智慧出行、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新型消費(fèi)多領(lǐng)域發(fā)展，培育壯大零售新業(yè)態(tài)。還提出探索新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、消費(fèi)相關(guān)用地用能新模式等。

《方案》指出，支持新型消費(fèi)發(fā)展，對(duì)保障居民日常生活需要、全面促進(jìn)消費(fèi)、培育完整內(nèi)需體系和構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。制定本實(shí)施方案是為順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，進(jìn)一步培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。

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支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金

《方案》提出，引導(dǎo)社會(huì)資本融資。

支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場(chǎng)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費(fèi)領(lǐng)域融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費(fèi)發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

2

加強(qiáng)金融支持，加快數(shù)字人民幣試點(diǎn)推廣

《方案》提出，加強(qiáng)金融支持。

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管控有效和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，審慎規(guī)范發(fā)展消費(fèi)金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)加大對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持力度。組織開展金融科技應(yīng)用試點(diǎn)，完善非接觸式金融服務(wù)。按照對(duì)同類業(yè)務(wù)、同類主體一視同仁的原則，持續(xù)完善監(jiān)管制度，將所有互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入監(jiān)管。

加快推進(jìn)保險(xiǎn)線上化進(jìn)程，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，為互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的交易、支付、出行等提供更多風(fēng)險(xiǎn)保障。制定發(fā)布跨境支付服務(wù)管理辦法，完善跨境支付服務(wù)相關(guān)監(jiān)管制度。組織市場(chǎng)主體開展日韓等境外個(gè)人境內(nèi)移動(dòng)支付便利化試點(diǎn)工作，提升入境游客境內(nèi)支付體驗(yàn)。進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣政策，支持跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。

《方案》還提出，加快數(shù)字人民幣的試點(diǎn)推廣，優(yōu)先選擇部分新型消費(fèi)活躍的城市進(jìn)行試點(diǎn)，著力提高金融運(yùn)行效率、降低金融交易成本。

3

實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃，研究推行政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)

《方案》提出，有序發(fā)展在線教育。

加快智能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)各類綜合性的新型教育教學(xué)模式發(fā)展。推動(dòng)教育信息化發(fā)展，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量積極參與。探索使用更多數(shù)據(jù)化、信息化、多媒體化教學(xué)工具，改造提升傳統(tǒng)教育模式，發(fā)展開放式、泛在式、個(gè)性化在線學(xué)習(xí)，拓展多元化的教育新場(chǎng)景。面向不同群體的教育需求，加快研發(fā)課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精準(zhǔn)供給。實(shí)施教育大資源共享計(jì)劃，形成一批高質(zhì)量在線教育課程，擴(kuò)大名師名校網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)資源輻射，優(yōu)先針對(duì)貧困地區(qū)開發(fā)在線教育資源。

在強(qiáng)化財(cái)政支持方面，《方案》還提出，研究推行政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

4

協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺(tái)“車城網(wǎng)”

《方案》提出，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺(tái)“車城網(wǎng)”。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型建造方式，加快發(fā)展“中國(guó)建造”。

在提升新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)水平方面，《方案》還提出，進(jìn)一步整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等零售網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)圈。

5

鼓勵(lì)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)

《方案》提出，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)和充電樁（站）布局應(yīng)用。

開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)，加快全國(guó)優(yōu)勢(shì)地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，探索車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。適應(yīng)新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設(shè)力度。鼓勵(lì)充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)適當(dāng)下調(diào)充電服務(wù)費(fèi)。

6

引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等優(yōu)化抽成、傭金費(fèi)用

《方案》提出，降低平臺(tái)交易和支付成本。

引導(dǎo)外賣、網(wǎng)約車、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶和個(gè)人利用平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的抽成、 傭金等費(fèi)用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降本增效。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新措施優(yōu)化移動(dòng)支付等相關(guān)收費(fèi)，降低中小商戶支付服務(wù)成本。

7

支持實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)醫(yī)務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺(tái)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)

《方案》提出，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和監(jiān)管的規(guī)范性文件，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。支持實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)醫(yī)務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺(tái)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。出臺(tái)電子處方流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性文件，完善技術(shù)路線設(shè)計(jì)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方信息與藥品零售消費(fèi)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)藥品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)范發(fā)展。

《方案》提出，將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障定點(diǎn)。打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，逐步推動(dòng)醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進(jìn)健全省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。推動(dòng)智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院建設(shè)，形成便民惠民的一體化醫(yī)療服務(wù)模式。優(yōu)先推廣針對(duì)急診死亡率高的心血管疾病的智慧監(jiān)測(cè)和醫(yī)療服務(wù)。

8

拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)政企合作建設(shè)直播基地

《方案》提出，培育壯大零售新業(yè)態(tài)。

拓展無接觸式消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)，鼓勵(lì)便利店企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立智慧供應(yīng)鏈，推動(dòng)數(shù)字化改造。發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)政企合作建設(shè)直播基地，加強(qiáng)直播人才培養(yǎng)培訓(xùn)。開展“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”等活動(dòng)，組織指導(dǎo)各地開展線上線下深度融合的促銷活動(dòng)。推進(jìn)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，提升中小電商企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)能力。

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探索消費(fèi)相關(guān)用地用能新模式，支持專項(xiàng)債用于新型消費(fèi)發(fā)展公益項(xiàng)目

《方案》提出，優(yōu)化消費(fèi)相關(guān)用地用能支持。

對(duì)于不適合成片開發(fā)的部分鄉(xiāng)村旅游、民宿、戶外營(yíng)地及其他消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式。支持各地在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費(fèi)需求的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給。推動(dòng)工商用電同價(jià)政策落實(shí)，支持具備條件的非電網(wǎng)直供電用戶改為直供電，嚴(yán)查供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，確保國(guó)家電價(jià)政策優(yōu)惠落實(shí)到位。

在強(qiáng)化財(cái)政支持方面，《方案》還提出，支持省級(jí)人民政府發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，用于符合條件的支撐新型消費(fèi)發(fā)展、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性項(xiàng)目建設(shè)。