昝林森代表建議：

全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長昝林森日前建議，在中央財(cái)政保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及相關(guān)政策中將“保險(xiǎn)+期貨”明確作為重點(diǎn)支持的保險(xiǎn)創(chuàng)新形式，支持陜西開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目。

昝林森表示，前不久發(fā)布的2021年中央一號(hào)文件提出，“發(fā)揮‘保險(xiǎn)+期貨’在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用”。這已是中央一號(hào)文件連續(xù)6年部署“保險(xiǎn)+期貨”。近年來，經(jīng)過試點(diǎn)和推廣，“保險(xiǎn)+期貨”在提升農(nóng)戶規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)能力、穩(wěn)定種植收入方面發(fā)揮了良好作用。

在昝林森看來，作為金融支農(nóng)的有益探索和重要模式創(chuàng)新，“保險(xiǎn)+期貨”構(gòu)成了兩套“保護(hù)體系”：一是保險(xiǎn)公司向農(nóng)戶提供的價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品；二是期貨公司為保險(xiǎn)公司提供的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)敞口對(duì)沖服務(wù)。其中，保險(xiǎn)公司起到了中介作用，打通了農(nóng)戶與期貨市場之間的聯(lián)系；期貨公司則提供滿足項(xiàng)目實(shí)際需求的場外期權(quán)產(chǎn)品，是保險(xiǎn)賠付的主要來源。

昝林森介紹，2019年以來，陜西省通過積極利用中央財(cái)政保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，連續(xù)兩年將蘋果作為中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)品種，并以成本險(xiǎn)形式進(jìn)行承保，努力擴(kuò)大對(duì)蘋果種植戶的保障。此外，為積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保價(jià)格、保收入”轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，陜西省將蘋果價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)納入省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)品種。通過交易所試點(diǎn)、中央財(cái)政保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、省級(jí)財(cái)政價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持，陜西省不但在蘋果成本保險(xiǎn)方面強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，同時(shí)在價(jià)格險(xiǎn)方面進(jìn)行大膽嘗試和探索，多措并舉為蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建完備保險(xiǎn)體系。

相對(duì)于傳統(tǒng)的蘋果成本險(xiǎn)，蘋果“保險(xiǎn)+期貨”價(jià)格險(xiǎn)的費(fèi)率及保額具有明顯優(yōu)勢。目前陜西蘋果成本險(xiǎn)費(fèi)率約為2.6%，對(duì)應(yīng)保額平均為每畝3000元；以鄭商所試點(diǎn)為例，價(jià)格險(xiǎn)費(fèi)率約為5%，對(duì)應(yīng)保額平均為每畝12000元。通過對(duì)比可看到，價(jià)格險(xiǎn)在低成本投入下獲得的風(fēng)險(xiǎn)保障水平顯著提高，平均可達(dá)到400%。因此，在財(cái)政資金支持下，“保險(xiǎn)+期貨”可進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。

蘋果是陜西農(nóng)業(yè)最大的支柱產(chǎn)業(yè)，200萬農(nóng)戶直接從事蘋果種植、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)從業(yè)人員近1000萬人。在陜西推廣蘋果“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，可以為果農(nóng)提供更加全面的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥O果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，良好的風(fēng)險(xiǎn)保障能夠穩(wěn)定果農(nóng)種植意愿，提高果農(nóng)改善蘋果質(zhì)量的積極性，有助于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健地向高質(zhì)量發(fā)展。

昝林森表示，在進(jìn)一步推廣價(jià)格險(xiǎn)的過程中，由于地方財(cái)政配套能力有限，目前地方財(cái)政支持的試點(diǎn)覆蓋范圍依然較小，不能有效滿足蘋果主產(chǎn)區(qū)龐大的保險(xiǎn)需求。他建議，國家有關(guān)部門在中央財(cái)政保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及相關(guān)政策中將“保險(xiǎn)+期貨”明確作為重點(diǎn)支持的保險(xiǎn)創(chuàng)新形式，同時(shí)支持陜西開展蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，一方面，可以緩解當(dāng)前“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)推廣資金受限問題；另一方面，可以更大程度發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”助力農(nóng)民增收穩(wěn)收和服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用。