作為“十四五”開局之年，2021年“兩會”期間重點議題包括十四五規(guī)劃綱要草案，關(guān)于政策方向的關(guān)注和探討再度升溫。本篇將站在中期視角，對未來的七個政策方向做出簡要前瞻。

第一，“碳中和”與新一輪供給側(cè)。

碳達峰與碳中和目標(biāo)。碳排放是指包括二氧化碳在內(nèi)的一系列溫室氣體排放量，它主要與一個國家或地區(qū)的工業(yè)發(fā)展程度及發(fā)展階段有關(guān)。2019年中國碳排放量占全球29%左右。

2020年9月22日，中國在第七十五屆聯(lián)合國大會指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?/p>

在這一目標(biāo)之下，“碳達峰”和“碳中和”也是《十四五規(guī)劃綱要》重點內(nèi)容之一，規(guī)劃第35部分指出“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”。

2020年底中央經(jīng)濟工作會議第八項2021年度重點任務(wù)就是“做好碳達峰、碳中和工作”。會議指出“支持有條件的地方率先達峰”、“要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰”、“要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)”。

值得關(guān)注的2021年“確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”和“去產(chǎn)量工作方案”。從碳排放涉及行業(yè)來看(2017年數(shù)據(jù))，發(fā)電是主要部門之一，大概排放占比為44%；其次是黑色金屬冶煉(鋼鐵等)的18%，非金屬部門(水泥等)的13%。

鋼鐵作為排放大戶，無疑將是壓縮碳排放的重點領(lǐng)域。2020年底全國工業(yè)和信息化會議指出，“圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降”。

2月8日工信部網(wǎng)站《繼續(xù)奮斗勇往直前開啟鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程》指出2021年將“制定出臺《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，加大行業(yè)超低排放改造力度”、“研究制定去產(chǎn)量工作方案，實行產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策，確保2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降”。

在前期報告《從粗鋼產(chǎn)量看2021年“需求擴張+供給收縮”特征》我們指出歷史上粗鋼產(chǎn)量負增長的年份比較少見，1990年以來基本上只有2015年。提出“確保產(chǎn)量同比下降”可見決心之大。本輪“去產(chǎn)量”政策值得關(guān)注。

碳達峰與碳中和實際上對應(yīng)著新一輪的供給側(cè)，一些領(lǐng)域會存在階段性“需求擴張”與“供給收縮”并存的現(xiàn)象。要實現(xiàn)碳達峰與碳中和，無非一是優(yōu)化傳統(tǒng)能源使用，控制高污染行業(yè)的污染排放，二是推動環(huán)保和新能源的發(fā)展。后者對應(yīng)能源結(jié)構(gòu)變革，而前者實際上對應(yīng)著新一輪的“供給側(cè)”。

以粗鋼為例，后續(xù)隨壓縮產(chǎn)量的方案落地，在名義增長較好、表觀消費量上升的時段，可能會存在“需求擴張”與“供給收縮”并存的現(xiàn)象。這一特征與2017年供給側(cè)改革的時候比較相似。

第二，“資源安全”與產(chǎn)業(yè)鏈定價話語權(quán)。

經(jīng)濟安全的四個領(lǐng)域與“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。十四五規(guī)劃建議稿“確保國家經(jīng)濟安全”(第50部分)中指出，要實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。“戰(zhàn)略資源”是要確保安全可控的四個領(lǐng)域之一。在具體闡述部分，規(guī)劃指出“保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全”。

以鐵礦石三輪漲價周期為例看上游價格對于中游利潤的擠壓，以及沿產(chǎn)業(yè)鏈向制造業(yè)的傳遞。鐵礦石在2005年以來經(jīng)歷了幾輪典型的價格上行周期，第一輪是2006年中-2008年中；第二輪是2009年中-2011年初；第三輪是2016年以來，中間經(jīng)歷過價格調(diào)整(2017、2019年)，但整體保持震蕩上行。

從鐵礦石價格和鋼鐵行業(yè)毛利率的經(jīng)驗走勢中我們不難發(fā)現(xiàn)，每一輪鐵礦石價格上漲初期，鋼鐵行業(yè)毛利會和上游價格一起上行；但當(dāng)上游價格上漲到一定階段后，終端產(chǎn)品價格彈性(受需求規(guī)律約束)就趕不上資源品價格彈性，毛利就會被擠壓。比如2006年Q3、2010年年中之后。

2016年以來這輪周期中，由于“去產(chǎn)能”優(yōu)化了供給結(jié)構(gòu)，鋼鐵行業(yè)毛利率維持了較好的格局。但2018年以來逐漸進入下行周期。2020年鐵礦石價格繼續(xù)上行，對鋼鐵行業(yè)毛利進一步形成壓制。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長屈秀麗指出，2020年以來鐵礦石價格已上漲了60%，但鋼材價格漲幅不到10%，鋼企的利潤空間不斷被壓縮。

關(guān)鍵問題是，鋼鐵行業(yè)的成本和利潤不單涉及到鋼鐵行業(yè)，它會廣泛向下游建筑、機械、汽車、家電等領(lǐng)域傳遞。上證報報道指出，當(dāng)前這輪鋼價上漲造成工程機械成本和售價之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。“鋼材綜合成本已經(jīng)達到4500元/噸，僅鋼材一項就要多出幾千萬元的支出。”

政策對于資源安全及產(chǎn)業(yè)鏈的“定價話語權(quán)”問題的關(guān)注由來已久。2009年8月13日國務(wù)院新聞發(fā)布會上，工信部明確指出“中國在世界鐵礦石的國際貿(mào)易中應(yīng)該有一定的話語權(quán)”。

2020年12月31日，工信部《關(guān)于推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》指出，“推進鐵礦石聯(lián)合采購，增強鐵礦石定價話語權(quán)，研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系?！?/p>

對于關(guān)鍵資源的安全及產(chǎn)業(yè)鏈定價話語權(quán)問題，稀土是另外一個典型案例。2021年3月1日國務(wù)院新聞辦就工業(yè)和信息化發(fā)展情況舉行的發(fā)布會上，工信部部長肖亞慶指出，“我們現(xiàn)在稀土沒賣出‘稀’的價格，賣出了‘土’的價格，這是惡性競爭，競相壓價，使得這種寶貴的資源浪費掉”。

第三，“城市群”與內(nèi)需的進一步打開。

中心城市和城市群的思路逐步明確。城市化發(fā)展到當(dāng)前階段，中心城市和城市群的思路逐漸浮出水面。2019年8月中央財經(jīng)委第五次會議明確指出，“經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”、“要增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力”。

十四五規(guī)劃綱要建議稿指出，“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化”、“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈”“推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)”。

“城市群”建設(shè)可以成為實質(zhì)性擴大內(nèi)需、發(fā)揮要素優(yōu)勢的戰(zhàn)略支點。要進一步打開內(nèi)需，城市群的發(fā)展無疑具有重要意義：

(1)發(fā)展城市群可以搭建一個勞動力要素流動的新循環(huán)體，降低城市化成本。對于勞動力要素來說，近年流動性逐步下降的特征非常明顯，包括總量增速下行和“本地就業(yè)”比重的增加。這一特征一則可能源于傳統(tǒng)東部省市對勞動力吸納能力的下降；二則源于農(nóng)民工隨平均年齡的上升有一個“返鄉(xiāng)就業(yè)”的自然過程。在這一背景下加快發(fā)展城市群、推動區(qū)域經(jīng)濟多極化相當(dāng)于搭建一個勞動力流動的新循環(huán)體，將大幅降低城市化的成本。

(2)發(fā)展城市群有助于在城市群內(nèi)推動戶籍制度的進一步變革，公共服務(wù)的一體化、均等化，這在長期有助于“防御性儲蓄”的下降，釋放內(nèi)需潛力、擴大消費。

(3)發(fā)展城市群可以發(fā)揮中心城市資本、人才、信息、物流等要素的優(yōu)勢，提升對周邊城市的輻射效應(yīng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的跨區(qū)域配置。比如一些一線城市制造業(yè)可以向周邊衛(wèi)星城市下沉，這有助于降低制造業(yè)成本。

(4)發(fā)展城市群也可以創(chuàng)造一些明確的新增需求，例如城際軌道交通。從我國人口布局特征來看，城際軌道交通發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，這對固定資產(chǎn)投資也可以形成一定支撐和帶動。

南京都市圈作為首個跨省都市圈規(guī)劃獲批，顯示城市群發(fā)展進程加快。2月上旬，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃正式批復(fù)，這是全國首個由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的跨省都市圈規(guī)劃，標(biāo)志著城市群和都市圈發(fā)展進程的加快。經(jīng)濟參考報報道，烏魯木齊都市圈、西安都市圈、武漢都市圈、廣深都市圈、福州都市圈等也相繼啟動，成為下一步發(fā)力重點。

從交通網(wǎng)絡(luò)的政策規(guī)劃看，未來要實現(xiàn)都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達。2021年3月1日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會介紹落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》情況?！兑?guī)劃綱要》提出到2035年，交通網(wǎng)要支撐“全國123出行交通圈”，也就是都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋；要支撐“全球123快貨物流圈”，(國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)。

第四，“科技強國”與工程師紅利的進一步激活。

十四五規(guī)劃建議稿明確說要“制定科技強國行動綱要”，這一綱要將是政策紅利的總綱。十四五規(guī)劃建議稿指出“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”?！凹訌娀A(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系”、“實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目”、“制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享”、“推進國家實驗室建設(shè)，重組國家重點實驗室體系”。

對企業(yè)端的基礎(chǔ)研發(fā)進行減稅是“十四五”期間另一個值得期待的點。十四五規(guī)劃建議稿明確指出，“鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠”。對企業(yè)端基礎(chǔ)研發(fā)的減稅將有利于推動企業(yè)加大中長期研發(fā)投入，對市場定價來說也有助于研發(fā)資本化。

中國研發(fā)占GDP比重目前在2.2%左右，較美國的2.8%、日本德國的3%以上仍有明顯空間。按照科技部數(shù)據(jù)，2019年全社會研發(fā)支出達2.17萬億元，占GDP比重為2.19%。這一數(shù)據(jù)持平于2018年，但較2009年的1.68%提升明顯。

而世界銀行統(tǒng)計2018年美國、德國、日本研發(fā)占GDP比重分別為2.84%、3.09%、3.26%。對比之下中國在研發(fā)的GDP占比上仍有較大的提升空間。

推動研發(fā)比例上升和科技強國將有助于中國“工程師紅利”要素優(yōu)勢的進一步激活。在2017年11月《工程師紅利就是中國下一個十年的人口紅利》中，我們指出中國經(jīng)濟已在2011年前后度過“劉易斯拐點”，人口紅利的減退是一個事實。然而另一容易被忽略的線索是在人口數(shù)量下降同時，人口教育素質(zhì)紅利即“工程師紅利”正在形成。一系列數(shù)據(jù)顯示中國已經(jīng)進入“工程師紅利”釋放和技術(shù)趕超加速的“寒武紀(jì)時代”。人口紅利深刻影響中國上一個二十年，“工程師紅利”將深刻影響中國下一個十年。

未來十年全球制造業(yè)的α是中國的“工程師紅利”和東南亞的“低成本替代”。在2018年3月《未來10年全球經(jīng)濟的α在“U2”》中，我們指出對全球制造業(yè)來說，中國經(jīng)濟將是一個轉(zhuǎn)型升級的中心，關(guān)鍵驅(qū)動是“工程師紅利”；東南亞經(jīng)濟將是另一個轉(zhuǎn)型升級的中心，關(guān)鍵驅(qū)動是“低成本替代”。

第五，“鄉(xiāng)村振興”與新一階段農(nóng)村改革。

鄉(xiāng)村振興是一項國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報告中就已經(jīng)明確，報告指出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。

十四五規(guī)劃綱要進一步指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

國家鄉(xiāng)村振興局掛牌標(biāo)志著在脫貧攻堅戰(zhàn)之后，中國將全面推進鄉(xiāng)村振興。作為有效銜接的標(biāo)志之一，2月25日，國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。新華社報道指出，機構(gòu)更迭背后是我國“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移：脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進有望進一步縮小中國經(jīng)濟的二元化特征。經(jīng)濟學(xué)家劉易斯曾提出二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論，即發(fā)展中國家普遍有著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系并存的狀態(tài)，他稱之為“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。從改革開放后的中國經(jīng)濟特征來看，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一度較為明顯。

在過去的10年間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的二元化特征得到了三輪系統(tǒng)性修正和改善。一是2011年前后中國經(jīng)濟度過人口周期的劉易斯拐點，勞動力成本上行加速，這帶來了農(nóng)村居民外出務(wù)工收入的上升。二是2016年前后，三四線房地產(chǎn)市場初步發(fā)展，它帶來了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和居民生活半徑的變化、消費渠道的下沉，以及農(nóng)村青年人口和就業(yè)機會的“上翻”；三是“十三五”期間的扶貧攻堅戰(zhàn)成功實現(xiàn)了9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

十四五期間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進有望進一步縮小中國經(jīng)濟的二元化特征。

鄉(xiāng)村振興的幾個看點：公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、土地政策、消費下沉等。未來鄉(xiāng)村振興的看點一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，包括公路、電網(wǎng)、燃氣、網(wǎng)絡(luò)、自來水、醫(yī)院、學(xué)校等；二是環(huán)保舉措，包括廁所改造、生活垃圾處置、污水處理等；三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈；四是土地政策的突破，包括探索農(nóng)村建設(shè)用地政策；五是消費向農(nóng)村市場的下沉，包括品牌消費品、家電小家電、中低價位新能源汽車等。

第六，“糧食安全”與生物育種產(chǎn)業(yè)化。

十四五規(guī)劃綱要在國家經(jīng)濟安全的環(huán)節(jié)強調(diào)“確保糧食安全”。

2021年一號文件指出“地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)”，這一定調(diào)顯示對糧食安全的重視程度極高。這屬于近年以來關(guān)于糧食安全問題重要性強調(diào)程度最高的表述之一。2月22日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，我國糧食安全完全有保障，但糧食供需一直處于緊平衡狀態(tài)，未來需求還會剛性增長，加上外部形勢的不確定性和不穩(wěn)定性增加，在糧食安全問題上一刻也不能掉以輕心。

根據(jù)政策解釋，糧食安全一是“藏糧于地”，即落實最嚴(yán)格的耕地保護制度；二是“藏糧于技”，即借助農(nóng)業(yè)科技，向科技要單產(chǎn)、要效益，這是增加糧食產(chǎn)量的“根本出路”。2月22日，國新辦舉行全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)布會。中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健指出，保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，就是“藏糧于地、藏糧于技”。將采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線。下一步增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅持農(nóng)業(yè)科技要自立自強，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強化糧食安全的支撐。

所以我們不難理解一號文件大篇幅強調(diào)“打好種業(yè)翻身仗”，種業(yè)一直被稱為農(nóng)業(yè)的芯片。一號文件指出，打好種業(yè)翻身仗。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。對育種基礎(chǔ)性研究以及重點育種項目給予長期穩(wěn)定支持。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目。深入實施農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設(shè)南繁硅谷，加強制種基地和良種繁育體系建設(shè)，研究重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，促進育繁推一體化發(fā)展。

2月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物原始創(chuàng)新和規(guī)范生物材料轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)育的通知》。通知指出，鼓勵原始創(chuàng)新，支持高水平研究。支持從事新基因、新性狀、新技術(shù)、新產(chǎn)品等創(chuàng)新性強的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)活動，新研發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)比同類已獲批生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的有所突破、有所創(chuàng)新、有所進步。不支持低水平、同質(zhì)化研發(fā)活動。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?2日指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是現(xiàn)代生物育種的一個重要方面，也是發(fā)展最快、應(yīng)用最廣泛的現(xiàn)代生物技術(shù)。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，我們還是繼續(xù)本著尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的原則有序推進，讓轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)能夠更好地造福人民。

第七，“生育政策包容性”與積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

和很多工業(yè)化國家一樣，中國存在少子化和老齡化現(xiàn)象。從出生率來看，中國2017年之后跌破12‰，2018-2019年分別為10.9‰和10.5‰。新生兒人數(shù)2017年有1723萬，2018-2019年分別只有1523和1465萬。從已經(jīng)公布的公安部戶籍登記口徑數(shù)據(jù)看，2020年疊加疫情影響，有較大概率更低。另一方面，2019年中國60歲以上人口占總?cè)丝诒壤^18%。

2017年后的出生率下降反映的是1987-1990出生人數(shù)的下臺階；2000年后進一步下臺階的影響尚未呈現(xiàn)，十四五期間是人口政策的一個重要窗口期。在前期報告《人口趨勢及疫情影響》中，我們指出：2017年以后出生率的下降加快，反映的是1987-1990年出生人數(shù)下臺階的滯后影響(從1987年的2550萬人降至1990-1999年的年均2075萬人)；那么，2000年之后出生人數(shù)進一步下臺階(2000-2017年年均1647萬人)的影響尚未呈現(xiàn)，如果考慮到平均生育年齡，粗略按滯后30年估算，則影響會落在2030年之后。這意味著“十四五”期間是一個重要的應(yīng)對窗口期。

十四五規(guī)劃建議稿已明確指出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。十四五規(guī)劃建議稿指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

應(yīng)對大方向之一是延遲退休年齡，人社部指出正研究延遲退休具體改革方案。國新辦2月26日舉行就業(yè)和社會保障情況新聞發(fā)布會，人社部指出正會同相關(guān)部門研究具體的改革方案，既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革，取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。

應(yīng)對大方向之二是“增強生育政策包容性”，盡力穩(wěn)定總和生育率。雖然具體生育政策如何變化尚未明確，但“增強生育政策的包容性”確定了政策變革的大方向，即逐步放開生育限制。

十四五期間人口政策變化、變化方向已經(jīng)確定，唯一不確定的是政策具體方案，它的出臺將帶來廣泛影響。從政策表述來看，政策將“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，十四五期間人口政策確定會有變化，“增強生育政策包容性”也圈定了人口政策關(guān)鍵的生育政策變化方向，目前不明確的是后續(xù)具體的政策方案。人口政策屬于長周期較為重要的政策，它的出臺將帶來廣泛影響。

核心假設(shè)風(fēng)險：外需變化超預(yù)期；全球經(jīng)濟和金融環(huán)境變化超預(yù)期。