2020年底美國大選，拜登戰(zhàn)勝特朗普入主白宮。拜登是一個怎樣的人？有著怎樣的三觀？他的人生經(jīng)歷如何影響他的執(zhí)政理念？對美國、中國和世界產(chǎn)生怎樣的影響？

我們的研究認(rèn)為，“拜登經(jīng)濟學(xué)”的關(guān)鍵詞是建制派和實用主義，主要有七大內(nèi)涵：

1）與特朗普富二代出身、發(fā)家早不同，由于命途多舛、出身平民，拜登主打親民路線，善于與藍(lán)領(lǐng)階層和底層白人打交道；

2）作為從政40多年的老牌建制派政客，多年從政經(jīng)驗，使拜登熟悉政治運作規(guī)則、處事圓滑、更平衡包容，政治立場經(jīng)常服務(wù)現(xiàn)實需要而靈活多變；

3）面對日益撕裂的美國社會、民粹主義盛行、多個群體利益訴求分化等，拜登選擇了自己擅長的迎合現(xiàn)實選舉的實用主義立場，甚至選擇搖擺多變；

4）面對貧富差距拉大、中低階層被全球化拋棄等問題，拜登在大選時承諾推出一攬子財政刺激計劃，試圖通過短期救濟、對中產(chǎn)和底層減稅、加大基建投入、推出綠色新政、增加就業(yè)崗位和施行“平價醫(yī)療法案”等一攬子政策維護中產(chǎn)階級利益，同時對富人增加稅收，“劫富濟貧”；

5）拜登對內(nèi)政策的核心是抗擊疫情和財政刺激，推動美國經(jīng)濟加快恢復(fù)，這就意味著2021年美國貨幣政策仍將保持寬松，通脹升溫，房價上漲壓力大；

6）拜登對外政策的核心是重返全球化、修復(fù)盟友關(guān)系、重返亞太，恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位，聯(lián)合盟友制衡中國；

7）過去拜登四次訪華、歷經(jīng)四任中國領(lǐng)導(dǎo)人，均釋放對華友好的信號，屬于溫和的鴿派，認(rèn)為中美不是敵人、應(yīng)通過對話而非對抗解決問題，但近年來尤其2020年總統(tǒng)競選以來，拜登團隊稱當(dāng)選后對華“更加強硬”，包括“拉上美國的發(fā)達(dá)國家盟友”，共同制衡中國。

面對特朗普留下的攤子和美國日益撕裂的社會，拜登執(zhí)政的挑戰(zhàn)很大，而且78歲高齡，健康狀況令市場擔(dān)心，也可能影響其執(zhí)政。

美國的拜登總統(tǒng)時代正在來臨，拜登經(jīng)濟學(xué)值得重視。

1、拜登經(jīng)濟學(xué)

1.1、人生經(jīng)歷：命途多舛的老牌建制派政治家

拜登是親民的“老好人”政客。輪番遭遇家庭挫折，使拜登更富有同情心、更善于與藍(lán)領(lǐng)階層和底層白人打交道；多年從政經(jīng)驗，使拜登對政治運作規(guī)則游刃有余；在奧巴馬精英式、批評式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格下，拜登以善于傾聽和中和氣氛、處事圓滑的特點成為調(diào)節(jié)白宮與議會關(guān)系的橋梁。

命途多舛，遭遇多次家庭意外和打擊。喬·拜登1942年11月20日生于一個愛爾蘭裔天主教徒家庭中。1966年，拜登與內(nèi)利亞·亨特結(jié)婚，婚后育有二子一女。1972年,在拜登勝出參議員競選后，拜登的妻子和女兒在車禍中身亡，兩個兒子重傷。拜登一度有意放棄政途，但最終還是決定赴任。1977年，拜登與吉爾·特蕾西·雅各布斯結(jié)婚，婚后育有一女。1998年，拜登體內(nèi)出現(xiàn)了2個足以致命的動脈瘤，但最終手術(shù)成功并痊愈。2015年，拜登長子博·拜登因腦癌離世，拜登也因此放棄了2016年競選總統(tǒng)的計劃。

30歲上任參議員，從政超過40年。1972年拜登打敗了德高望重的老牌議員伯格斯贏得特拉華州參議員競選，并以高支持率連續(xù)贏得六次連任，是特拉華州有史以來任職時間最長的聯(lián)邦參議員。拜登在36年的聯(lián)邦參議員生涯中，曾任職司法委員會主席和外交委員會主席。2008年，奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)，拜登當(dāng)選副總統(tǒng)，并成功連任。2017年1月，拜登在卸任副總統(tǒng)前夕獲總統(tǒng)奧巴馬頒授國民最高榮譽的總統(tǒng)自由勛章。

總統(tǒng)競選兩度折戟，終于圓夢。拜登曾在1988年和2008年兩次參與總統(tǒng)選舉民主黨黨內(nèi)初選，但均因支持率落后而中途退出。2019年拜登第三次競選總統(tǒng)，2020年8月成功成為民主黨總統(tǒng)候選人。2020年11月23日，美國聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）正式批準(zhǔn)拜登啟動總統(tǒng)交接程序。

1.2、處世之道：服務(wù)于現(xiàn)實選舉的實用主義

拜登的人生經(jīng)歷讓他兼具多重身份，背后代表多個群體的利益訴求。在美國社會撕裂、民粹主義思潮等社會問題愈發(fā)嚴(yán)重的背景下，拜登立場選擇搖擺多變。當(dāng)需要爭取另一批選民的認(rèn)同時他有足夠的理由改變對于關(guān)鍵議題的態(tài)度，因而其政治立場也長期奉行服務(wù)于選舉的實用主義。

宗教信仰與政治陣營發(fā)生沖突時，為選舉而改變立場。天主教教徒身份為拜登獲取了一大批天主教支持者，也令他的政治決策一直受教義的影響。天主教認(rèn)為墮胎是一種罪過，而民主黨奉行新政自由主義、包容多元文化、支持婦女合法墮胎的權(quán)利。拜登作為天主教教徒多年來一直公開支持海德修正案（禁止為墮胎提供聯(lián)邦資金）和限制女性墮胎權(quán)；但在總統(tǒng)選舉中卻改變了立場，在2019年5月的競選活動中表示如有必要會支持將墮胎權(quán)納入聯(lián)邦法律。

為獲得選民認(rèn)同，其關(guān)于戰(zhàn)爭的態(tài)度頻繁切換。拜登在擔(dān)任參議員時曾投票支持參議院授權(quán)美國出兵伊拉克，但在本次大選的競選活動中多次承諾要結(jié)束美國“無盡的戰(zhàn)爭”。拜登反對政權(quán)更迭，但又支持為反對派運動提供非軍事支持。他反對海灣戰(zhàn)爭、反對美國直接干預(yù)利比亞、支持以巴沖突的兩國方案，卻又支持將北約聯(lián)盟擴大到東歐并干預(yù)90年代的南斯拉夫戰(zhàn)爭。

2、拜登的執(zhí)政思想

2.1、內(nèi)政：中庸之道的平衡與包容

拜登的政府是一個兼顧更多群體利益的“更大的政府”。更多群體利益必然存在著對立與矛盾，而拜登奉行的是尋求平衡與包容的中庸之道。

第一，拜登強調(diào)給予中產(chǎn)階級更多的福利，但也避免過激地削減既得利益階層的利益。

英國《經(jīng)濟學(xué)人》一篇題為《拜登經(jīng)濟學(xué)》的社論將拜登經(jīng)濟學(xué)解釋為：一個試圖解決貧富差距、完善基礎(chǔ)設(shè)施、并修補美國社會四年以來的裂痕等問題的“更大的政府”。

拜登試圖通過短期救濟、對中產(chǎn)和底層減稅、基建增加就業(yè)崗位和施行“平價醫(yī)療法案”等一攬子政策維護中產(chǎn)階級利益。具體來看，1）拜登上臺后將施行短期財政救濟；如失業(yè)救助、企業(yè)貸款、創(chuàng)造就業(yè)崗位和提高最低時薪等，幫助疫情期間受損嚴(yán)重的小企業(yè)和居民。2）減輕工薪階層稅負(fù)；不對美國工薪階層增稅，并擴大各類稅收抵免。3）通過基建和綠色新政擴大就業(yè)崗位；拜登計劃斥資2萬億美元用于建立現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源。4）推行“平價醫(yī)療法案2.0”擴充社會福利；拜登主張在10年內(nèi)投入7.5千億美元用于擴大奧巴馬醫(yī)保的覆蓋范圍，實現(xiàn)97%的醫(yī)保覆蓋率。

但短期救濟、大基建、多福利均需要大規(guī)模財政支出，而財政收入擴大途經(jīng)卻有限，拜登對富人征稅程度難以滿足財政收支缺口，這勢必要求拜登進一步權(quán)衡與平衡。拜登計劃將企業(yè)稅率從21%提高到28%，對年收入超過40萬美元的人加征稅收、將最高個人收入稅率提高至39.6%，以及對年收入超過100萬美元的美國人征收資本利得稅。但其稅收改革力度遠(yuǎn)不及民主黨內(nèi)試圖在15年內(nèi)將億萬富翁總財富減半的激進派桑德斯等人。

第二，拜登一方面圍繞氣候變化主題實施綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略，無形中抬高制造業(yè)投入成本，另一方面又計劃讓供應(yīng)鏈回遷。

拜登在競選時提出：確保美國實現(xiàn)100％清潔能源經(jīng)濟、2050年之前達(dá)到“凈零排放”。拜登提出4年內(nèi)投入2萬億美元的氣候行動計劃；包括投資4000億美元用于清潔能源研發(fā)、50億美元用于電池技術(shù)研發(fā)、10億美元補貼充電樁安裝，停止對化石燃料產(chǎn)業(yè)提供補貼，加大生物燃料在航空航運中的滲透率2030年前將充電樁總量提至50萬個。環(huán)保對于制造業(yè)企業(yè)而言無疑意味著更大的投入成本，拜登既想要通過拓展綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多崗位，又希望制造業(yè)企業(yè)回流，兩者本身的潛在沖突也需要拜登政府進行平衡。

2.2、外交：四次訪華，根據(jù)競選需要對華態(tài)度從溫和轉(zhuǎn)為強硬

中美建交以來，拜登四次訪華、歷經(jīng)四任中國領(lǐng)導(dǎo)人、見證40年來中美關(guān)系的變化。過去多年，拜登始終是溫和的鴿派，認(rèn)為中美不是敵人、應(yīng)通過對話而非對抗解決問題。

1）1979年中美正式建交，拜登作為美國參議員代表團成員第一次訪華，見證美中關(guān)系新時代的開始。

2）2001年中美南海撞機嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系，隨后拜登作為參議院外交事務(wù)委員會主席第二次訪華，反對視中國為潛在的敵人，認(rèn)為“中國雖然不是美國的盟友，但卻可以成為美國的朋友”。

3）2011年時任副總統(tǒng)的拜登第三次訪華，在四川大學(xué)的演講中稱“我想明確的是，無論是30多年前還是現(xiàn)在，我都堅信，中國的崛起，不僅對中國人民意義重大，同時也符合美國乃至全世界的利益”；并在回國后發(fā)表《中國的崛起并不是美國的覆滅》、否定中國威脅論。

4）2013年在中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)一周后，時任副總統(tǒng)的拜登第四次訪華，中國國家主席習(xí)近平與拜登仍達(dá)成一致意見，認(rèn)為中美雙方要加強對話、交流、合作，努力推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)。

但2020年總統(tǒng)競選時，拜登團隊稱計劃當(dāng)選后對華“更加強硬”，包括“拉上美國的發(fā)達(dá)國家盟友”，共同制衡中國。拜登作為長期以來對華溫和派的代表，在此次總統(tǒng)競選在對華政策方面屢屢遭受詰問，其對華態(tài)度也逐漸轉(zhuǎn)為強硬。拜登曾對媒體說“中國是美國最大的競爭對手”“取決于我們?nèi)绾翁幚恚ㄖ忻溃╆P(guān)系，將決定中美之間是競爭對手，還是進入涉及軍事層面的更嚴(yán)重競爭。拜登在民主黨總統(tǒng)初選辯論中表示不允許中國公司在美建設(shè)能源、金融服務(wù)、通訊等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。拜登也曾在競選中表示中國應(yīng)該對不公平的貿(mào)易政策負(fù)責(zé)，并于12月在CNN和紐約時報訪談中表示不會撤銷目前在貿(mào)易戰(zhàn)中美方對中方出口產(chǎn)品加征關(guān)稅政策，將與盟友共同制衡中國。

3、拜登當(dāng)選對美國、中國和世界的影響

3.1、對美國：拜登對內(nèi)政策的核心是抗擊疫情和財政刺激，推動美國經(jīng)濟加快恢復(fù)

拜登政府將持續(xù)以寬松的財政和貨幣政策刺激經(jīng)濟，執(zhí)掌兩院有利于政策施行。11月24日拜登提出其上任后百日抗疫與經(jīng)濟刺激計劃；12月22日美國參議院投票通過一攬子財政法案，包括8920億美元的新冠疫情救助計劃和1.4萬億美元的聯(lián)邦政府預(yù)算。美聯(lián)儲在8月提出的新貨幣改革政策框架，以及2021年美國經(jīng)濟恢復(fù)不牢固，貨幣將維持低利率貨幣寬松環(huán)境。若前美聯(lián)儲主席耶倫當(dāng)選財長，財政政策和貨幣政策將會較好的配合，推動美國經(jīng)濟恢復(fù)。從國會選情來看，民主黨在佐治亞州1月5日參議院決選中贏下2個席位，未來兩年內(nèi)民主黨成功執(zhí)掌國會參眾兩院，拜登政府在內(nèi)閣任命、政策施行上受到的阻礙將大幅減少。

3.2、對世界：美國回歸全球治理，世界局勢趨于穩(wěn)定

拜登政府計劃重返全球化、修復(fù)盟友關(guān)系、重返亞太，以期恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位，世界局勢或更穩(wěn)定。拜登的對外政策將更加溫和，預(yù)計在貿(mào)易規(guī)則、氣候協(xié)定等方面的國際合作可能更注重“團結(jié)”與“政治正確”。拜登曾表示上任后第一項外交方面的工作就是盡快修復(fù)與各盟友之間的關(guān)系，恢復(fù)美國在國際間的領(lǐng)導(dǎo)作用，將于任期首日重返《巴黎氣候協(xié)定》和世衛(wèi)組織；并通過重新主導(dǎo)WTO改革，重返《巴黎氣候協(xié)定》、世衛(wèi)組織、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）談判等，重塑美國領(lǐng)導(dǎo)地位和國際規(guī)則體系。

3.3、對中國：拜登上臺后將聯(lián)合盟友制衡中國

拜登上臺后以修復(fù)美國經(jīng)濟為首要任務(wù)，內(nèi)政先于外政；而其外交思路，修復(fù)盟友關(guān)系優(yōu)先于對華施壓，預(yù)計短期維持對華政策不變。

貿(mào)易領(lǐng)域，拜登近期表示不會立即取消對中國提高的關(guān)稅。未來美國可能轉(zhuǎn)向非關(guān)稅手段打擊中國貿(mào)易不正當(dāng)行為，以及通過制定國際規(guī)則制衡中國。具體來看，1）拜登支持自由貿(mào)易、回歸多邊主義、反對關(guān)稅。拜登曾表示，“中美問題不在于貿(mào)易逆差”?？梢酝茢?，未來中美經(jīng)貿(mào)更多是“全球貿(mào)易規(guī)則與競爭力”的比拼而非“關(guān)稅戰(zhàn)”。2）考慮到在中美貿(mào)易摩擦中受損的農(nóng)民、商會等利益集團，短期中美經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)計將有所緩和。3）拜登更關(guān)注補貼、傾銷、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，以及建立盟友統(tǒng)一戰(zhàn)線，未來或轉(zhuǎn)向非關(guān)稅貿(mào)易措施。

但中美博弈具有長期性和日益嚴(yán)峻性，美國對華遏制態(tài)度不會改變。

美國兩黨已達(dá)成對華強硬的共識，拜登必然會維護美國利益，在避免冷戰(zhàn)、脫鉤的基礎(chǔ)上通過聯(lián)合盟友、制定國際規(guī)則制衡中國。中美關(guān)系經(jīng)歷合作共贏（1979-2000）、競爭合作（2000-2008）和戰(zhàn)略遏制（2008-今）的三個階段，至今美國兩黨已達(dá)成對華強硬共識。最新民主黨綱領(lǐng)強調(diào)，“民主黨將與盟國一道，發(fā)動世界上超過一半的經(jīng)濟體制衡中國，并盡可能從最強有力的位置進行談判?！薄懊裰鼽h人對中國的態(tài)度將以美國的國家利益和盟國的利益為指導(dǎo)，并利用美國社會開放、經(jīng)濟活力以及同盟力量來塑造反映我們價值觀的國際準(zhǔn)則?！?/p>

外交方面，拜登多次表示將聯(lián)合盟國制衡中國，歐洲會是他們的首選。預(yù)計中美在科技領(lǐng)域面臨激烈交鋒，截至目前，美國、英國、歐盟、澳大利亞、加拿大、日本、印度等國均已采取限用華為5G技術(shù)措施?？萍挤矫妫绹岩庾R到中國高技術(shù)發(fā)展對美國的沖擊，拜登政府或?qū)⒙?lián)合其他國家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打壓中國高科技，但會避免中美科技脫鉤。人文交流方面，預(yù)計拜登政府將改變當(dāng)前中美人才交流趨于停滯的形勢，恢復(fù)人文交流，放開移民限制，恢復(fù)當(dāng)前中美在文化教育、公共衛(wèi)生等非敏感領(lǐng)域的人才交流項目，但在科技等敏感領(lǐng)域可能繼續(xù)限制或監(jiān)督。

在2018年中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)初期，我們鮮明地提出三大判斷，與市場流行觀點不同但被后續(xù)形勢演化所不斷驗證：“中美貿(mào)易摩擦具有長期性和日益嚴(yán)峻性”，“這是打著貿(mào)易保護主義旗號的遏制”，“我方最好的應(yīng)對是以更大決心更大勇氣推動新一輪改革開放，堅定不移。對此，我們要保持清醒冷靜和戰(zhàn)略定力”。