2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃)，其背后有幾個(gè)值得關(guān)注的中長(zhǎng)期邏輯：一是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”；二是“十四五”時(shí)期的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)形成了三層次的系統(tǒng)性架構(gòu)；三是科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)，其保障措施包括了政府作用、企業(yè)能力、人才活力、體制機(jī)制4項(xiàng)。

1、降速提質(zhì)與遠(yuǎn)景目標(biāo)

“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，這是五中全會(huì)提出的要在2035年實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。截至2019年，中國(guó)人均GDP為1萬美元?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)潛在GDP增速預(yù)測(cè)值約為5.5%(不變價(jià)增速；IMF(2020)；白重恩、張瓊(2017))，按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的名義經(jīng)濟(jì)增速約為7.0%(平減指數(shù)按1.5%估計(jì))。假設(shè)人口不變，這意味著“十四五”之后中國(guó)的人均GDP將達(dá)到1.5萬美元。2026至2035年，假設(shè)中國(guó)名義經(jīng)濟(jì)增速平均能超過5.0%，那么2035年中國(guó)人均GDP增速將接近2.5萬億美元。

中國(guó)人均GDP從1萬美元上升至2萬美元以上的主要困難在于，“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入增速下降但質(zhì)量持續(xù)提升的過程：

(1)近年來，為應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情的連續(xù)沖擊，中國(guó)宏觀杠桿率明顯上升。“十四五”時(shí)期，需要將宏觀杠桿率的上升速度控制到“避免每年上升超過十個(gè)百分點(diǎn)”的區(qū)間，這主要涉及財(cái)政、國(guó)有企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)監(jiān)管。

(2)中國(guó)制造業(yè)局部接近技術(shù)前沿，后發(fā)優(yōu)勢(shì)消失，自主創(chuàng)新面臨更高難度和更高風(fēng)險(xiǎn)。

(3)居民消費(fèi)仍然會(huì)受制于貧富差距、勞資矛盾(包括自動(dòng)化替代、分配弱勢(shì)地位等)。近年來實(shí)施的全面脫貧、個(gè)人所得稅改革等只是開始，教育公平、農(nóng)村改革、城市戶籍和收入分配制度改革等仍需要在“十四五”時(shí)期持續(xù)推進(jìn)。

(4)全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中美關(guān)系出現(xiàn)本質(zhì)變化，中國(guó)的外資外貿(mào)將受到明顯影響；同時(shí)隨著人均可支配收入的提升和居民消費(fèi)的升級(jí)，中國(guó)的進(jìn)出口將更趨平衡。綜合之下，中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差將趨于收窄。

2、“十四五”的5個(gè)新理念與12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)

達(dá)成上述目標(biāo)的主要?jiǎng)恿碓从凇笆奈濉币?guī)劃提出的5個(gè)新理念和由科技創(chuàng)新領(lǐng)銜的12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

“十三五”的總體目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，而“十四五”的總體目標(biāo)升級(jí)為錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，亦即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。由于總體目標(biāo)升級(jí)，“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)也相應(yīng)出現(xiàn)了升級(jí)。其中以下5項(xiàng)新的理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注：

第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這在“十三五”規(guī)劃中是作為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的任務(wù)，而在“十四五”規(guī)劃中則升級(jí)為指導(dǎo)思想。

第二，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系的升級(jí)，以及政府與市場(chǎng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。“十三五”規(guī)劃中這也只是重點(diǎn)任務(wù)之一。

第三，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。主要是指要對(duì)總需求結(jié)構(gòu)的演變采取有效應(yīng)對(duì)措施。

第四，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。主要是指執(zhí)政能力的制度性、系統(tǒng)性提升。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的“宏觀治理體系”概念代替了常用于逆周期、部門性調(diào)節(jié)的“宏觀調(diào)控”概念。

第五，指導(dǎo)原則中的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”：涵蓋了統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等多項(xiàng)矛盾的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“十四五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的12個(gè)領(lǐng)域，依次包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新發(fā)展格局、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與宏觀經(jīng)濟(jì)治理、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)與城鎮(zhèn)化、文化事業(yè)、綠色發(fā)展、高水平對(duì)外開放、民生、安全、國(guó)防共12個(gè)方面，這12項(xiàng)任務(wù)形成了一個(gè)三層次的架構(gòu)。

第一層次是科技創(chuàng)新，這是“十四五”時(shí)期的第一動(dòng)力：無論是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需要，還是全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的格局，都決定了科技創(chuàng)新位列第一。

第二層次是宏觀政策，包括供給側(cè)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需求側(cè)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的根本問題——政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

1.供給側(cè)：要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，既要自主性地技術(shù)創(chuàng)新，也要在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

2.需求側(cè)：要進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力，關(guān)鍵是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，以及支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，從而帶動(dòng)居民就業(yè)，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)和民間投資。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：以4個(gè)方面改革作為保障：一是優(yōu)化市場(chǎng)主體，包括國(guó)資布局調(diào)整、國(guó)有資本改革、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。二是完善產(chǎn)權(quán)、準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)制度。三是以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)體系。四是實(shí)現(xiàn)更高水平開放。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)治理：包含供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、跨周期調(diào)控、逆周期調(diào)控、宏觀審慎監(jiān)管等政策工具，工具越豐富，政策越精準(zhǔn)靈活。

第三層次是結(jié)構(gòu)政策，包括鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、文化軟實(shí)力、綠色發(fā)展、高水平對(duì)外開放、民生與應(yīng)對(duì)老齡化、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

3、科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期的首要任務(wù)

科技創(chuàng)新是“十四五”規(guī)劃12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的首要任務(wù)，其保障措施包括國(guó)家力量、企業(yè)能力、人才活力、體制機(jī)制4項(xiàng)。企業(yè)、人才需要什么樣的政策？政府如何更有效發(fā)揮在科技創(chuàng)新中的作用？本節(jié)將現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究結(jié)果梳理如下：

(1)創(chuàng)新激勵(lì)政策：資本市場(chǎng)比財(cái)稅政策更有效

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策體系可以分為基礎(chǔ)支撐、財(cái)稅支持、金融支持三個(gè)方面。其中基礎(chǔ)支撐主要包括體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究與專項(xiàng)計(jì)劃等，屬于中長(zhǎng)期政策；財(cái)稅支持主要包括直接補(bǔ)貼、稅收減免、政府訂單等；金融支持主要包括政策性金融、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，以及金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。

財(cái)稅政策的問題一是政策設(shè)計(jì)較為復(fù)雜，如需要考慮增量型與存量型；二是對(duì)流動(dòng)性約束較強(qiáng)的中小企業(yè)影響更顯著；三是不適合高速增長(zhǎng)領(lǐng)域，對(duì)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)會(huì)有擠出。

與之相比，深化資本市場(chǎng)改革，建設(shè)多層次資本市場(chǎng)，能更有效地支持企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新。原因一是資本市場(chǎng)具有高頻交易功能，同時(shí)有眾多主體參與，能通過不斷試錯(cuò)進(jìn)行價(jià)值發(fā)現(xiàn)，從而為技術(shù)創(chuàng)新實(shí)時(shí)定價(jià)；二是中國(guó)的創(chuàng)新型中小企業(yè)普遍偏好股權(quán)融資，原因是當(dāng)前信貸融資的顯性和隱性成本較高、企業(yè)債券融資標(biāo)準(zhǔn)較高，而股權(quán)融資成本較為靈活，同時(shí)能獲得投資人在行業(yè)資源、市場(chǎng)拓展上的支持。

2019年以來，科創(chuàng)板設(shè)立、創(chuàng)業(yè)板改革、港交所改革等，縮小了中、美之間股權(quán)融資的差距，特別是特殊IPO條件、注冊(cè)制改革等措施，為創(chuàng)新型企業(yè)在中國(guó)滬、深、港上市掃除了障礙。資本市場(chǎng)改革成為中國(guó)支持技術(shù)創(chuàng)新的主力政策工具。

(2)金融危機(jī)以來，影響企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的因素出現(xiàn)了變化

金融危機(jī)之前，低勞動(dòng)力成本、低稅率、以及提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的地區(qū)對(duì)企業(yè)具有較高的吸引力。但金融危機(jī)之后，生產(chǎn)端的聚集效應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)水平以及需求端的消費(fèi)者距離等因素變得越來越重要，價(jià)值創(chuàng)造持續(xù)向上游環(huán)節(jié)(研發(fā)和設(shè)計(jì)等)和下游環(huán)節(jié)(營(yíng)銷和售后等)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)過程創(chuàng)造的價(jià)值份額持續(xù)下降(麥肯錫，2019)。

其原因在于：1、目前約半數(shù)勞動(dòng)力已可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化替代，資本和勞動(dòng)力對(duì)制造業(yè)的重要性出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)，這使得目前僅18%的商品貿(mào)易是基于勞動(dòng)力成本套利的。2、規(guī)模效應(yīng)增加、貿(mào)易成本下降，使得產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化，生產(chǎn)要素進(jìn)入聚集區(qū)之后會(huì)“沉迷其中”，對(duì)成本邊際變化的反應(yīng)變得遲鈍。3、隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 “網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”的強(qiáng)化，市場(chǎng)空間對(duì)于企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造越來越重要，而2025年新興市場(chǎng)將占全球制造業(yè)消費(fèi)的三分之二，2030年將占全球消費(fèi)的半數(shù)以上。

(3)從城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”看人才的政策訴求

近年來國(guó)內(nèi)主要城市之間的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，戶口、補(bǔ)貼、購房?jī)?yōu)惠等各類措施不斷出臺(tái)，背后的邏輯其實(shí)是在追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人口流動(dòng)之間的一種良性循環(huán)。

一方面，各地會(huì)通過吸引人才流入來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于生產(chǎn)、人才的流入能從邊際上改善生產(chǎn)要素的供應(yīng)——既包括勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)，也包括資金(通過儲(chǔ)蓄、納稅、社保等形式)、技術(shù)(包括引進(jìn)新技術(shù)、試錯(cuò)型技術(shù)進(jìn)步等)和數(shù)據(jù)要素的積累。對(duì)于需求，人才流入既能直接拉動(dòng)消費(fèi)與住房銷售，也能間接影響企業(yè)投資的增速與方向。同時(shí)，人才流入也會(huì)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，提升資源整體配置效率。

另一方面，城市所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，就能提供更多的就業(yè)崗位、提升收入增長(zhǎng)預(yù)期，提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，同時(shí)增強(qiáng)城市的財(cái)政力量，改善市政環(huán)境，并持續(xù)投入教育科技文化衛(wèi)生建設(shè)，形成長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，從而進(jìn)一步吸引高質(zhì)量人口的流入。

4、深圳“雙區(qū)建設(shè)”的改革使命與市場(chǎng)空間

(1)深圳改革開放再出發(fā)，推進(jìn)“雙區(qū)建設(shè)”的背景

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中央“頂層設(shè)計(jì)+基層探索”的改革開放新模式，既彰顯國(guó)家意志，又符合地方訴求。一方面，國(guó)家需要深圳發(fā)揮改革開放“排頭兵”與“試驗(yàn)田”的作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突圍“闖”出一條新路；另一方面，深圳也需要國(guó)家授權(quán)來改革城市發(fā)展的“痛點(diǎn)”，為深圳城市發(fā)展打開新的空間。

因此，中央關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的政策框架是結(jié)合了頂層設(shè)計(jì)與地方需求之后的戰(zhàn)略部署，一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家下一步深化改革的重點(diǎn)和方向。相比于《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，政策框架不僅將深圳作為大灣區(qū)四個(gè)核心引擎之一，強(qiáng)化深圳對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用；而且將深圳作為新征程中的改革尖兵，為國(guó)家整體改革探索路徑并積累經(jīng)驗(yàn)。

(2)六大領(lǐng)域體制改革，探索形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

與粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，國(guó)家授予深圳了一整套政策體系，從目標(biāo)定位到授權(quán)清單，全方位規(guī)劃了深圳未來五年的發(fā)力領(lǐng)域與路徑措施。其中，以探索形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為主線，以六大領(lǐng)域體制機(jī)制改革為核心的《實(shí)施方案》，清晰地指引了深圳改革開放的趨勢(shì)方向，對(duì)投資主題的選擇具有重要價(jià)值。

暢通內(nèi)循環(huán)：疏通要素市場(chǎng)化配置堵點(diǎn)、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，重點(diǎn)關(guān)注資本市場(chǎng)改革與數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主題。在“雙循環(huán)”的設(shè)計(jì)方案中，補(bǔ)短板、疏梗阻，打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)是建立獨(dú)立自主國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。因此，《實(shí)施方案》中“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”與“完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度”等內(nèi)容旨在促進(jìn)深圳“內(nèi)循環(huán)”的形成，規(guī)劃部署全面詳細(xì)，授權(quán)事項(xiàng)占了首批授權(quán)總數(shù)的50%。其中，圍繞深交所的資本市場(chǎng)改革與圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新體制改革兩主題，則是暢通內(nèi)循環(huán)的重中之重。

升級(jí)外循環(huán)：打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融與航運(yùn)業(yè)對(duì)外開放等主題。通過高水平的對(duì)外開放，升級(jí)外循環(huán)是為了更好地支持和暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙循環(huán)的相互促進(jìn)。因此，《實(shí)施方案》中“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”與“完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制”等內(nèi)容旨在發(fā)揮深圳外向型經(jīng)濟(jì)與毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索如何在更高層面上與國(guó)際市場(chǎng)相融合。其中，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)國(guó)際法治領(lǐng)域跨境合作，以及推動(dòng)金融與航運(yùn)業(yè)對(duì)外開放等主題值得重點(diǎn)關(guān)注。

補(bǔ)齊民生服務(wù)供給短板，是深圳建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義先行示范區(qū)的主要特色，重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、教育、社保、文化等主題。在中央對(duì)深圳的戰(zhàn)略定位中，關(guān)于民生的有三項(xiàng)“城市文明典范”、“民生幸福標(biāo)桿”、“可持續(xù)發(fā)展先鋒”，而《實(shí)施方案》通過“完善民生服務(wù)供給體制”與“完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制”對(duì)此進(jìn)行落實(shí)。盡管《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》中民生領(lǐng)域的綜合授權(quán)事項(xiàng)較為有限，但明確提出的深圳醫(yī)藥改革與辦學(xué)自主權(quán)下放尤為值得重點(diǎn)關(guān)注。

(3)值得關(guān)注的市場(chǎng)機(jī)遇

第一，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)遇：作為政策體系濃墨重彩的一部分，要素市場(chǎng)化配置體制改革蘊(yùn)藏的市場(chǎng)機(jī)遇值得深入挖掘。其中，“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)化”可能會(huì)改善創(chuàng)投行業(yè)低端競(jìng)爭(zhēng)的格局，使其將精力和資源集中到優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育中去，長(zhǎng)期利好優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)；“深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革”可能利好為技術(shù)成果評(píng)估、定價(jià)、撮合交易的中介機(jī)構(gòu)與科研創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型上市公司；“支持開展數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測(cè)試，推動(dòng)數(shù)字人民幣的研發(fā)應(yīng)用和國(guó)際合作”將利好數(shù)字貨幣產(chǎn)業(yè)鏈，給予深圳當(dāng)?shù)仄髽I(yè)先行優(yōu)勢(shì)。

第二，高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)遇：該領(lǐng)域的改革重點(diǎn)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新興產(chǎn)業(yè)立法，以及金融業(yè)對(duì)外開放等。其中，“支持符合條件的在深境內(nèi)企業(yè)赴境外上市融資”政策利好券商投行業(yè)務(wù)，特別是深圳當(dāng)?shù)?、具有境外上市資源的頭部證券公司；“擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，支持深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域先行先試”政策利好上述產(chǎn)業(yè)打破知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展制約，加速發(fā)展。

第三，完善民生服務(wù)供給體制領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)遇：雖然《實(shí)施方案》提出了醫(yī)療、文娛、教育等領(lǐng)域的改革方案，但《授權(quán)清單》僅就放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入、探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接機(jī)制進(jìn)行了授權(quán)，對(duì)涉及的醫(yī)療企業(yè)形成明顯利好，建議重點(diǎn)布局。