宜未雨而綢繆，勿臨渴而掘井。當前國內疫情下，面臨潛在風險最大、對經(jīng)濟社會全局穩(wěn)定潛在沖擊最大的國內產業(yè)部門當數(shù)棉花。之所以判斷棉花產業(yè)面臨潛在風險最大，是因為目前內地各省份中疫情最嚴重者為新疆，而新疆棉花產量占全國的85%，內地主要棉花生產省份湖北、湖南、江西、安徽又遭遇了嚴重水災，且美國政府向中國棉紡織產業(yè)強加了一系列制裁措施，預計未來一段時間美國制裁中國棉紡織產業(yè)的打擊面還將進一步擴大。疫情、水災、外部制裁三重風險疊加，中國棉花產業(yè)面臨的潛在壓力不可低估。

中國棉花產業(yè)的多重挑戰(zhàn)及其重要性

基礎不牢，地動山搖。從經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展全局來看，2018年以來，隨著國際形勢變動，中國經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的關鍵落到了“糧（棉花、食用油、肉）+能源+高新技術產業(yè)”三大產業(yè)部門上面，其中，“糧（棉油肉）”與“能源”決定了中國社會與經(jīng)濟總體能否穩(wěn)定，以IT為代表的高新技術產業(yè)決定中國在國際競爭中能否勝出與發(fā)展的前景。今年以來，國內外經(jīng)濟、政治形勢的新發(fā)展進一步提升了上述三大產業(yè)部門的重要性，特別是棉花產業(yè)，對民生、社會穩(wěn)定和維護國家統(tǒng)一的重要性正在隱隱大幅上升。

“中國有禮儀之大，故稱夏；有服章之美，謂之華”（《左傳·疏》），所謂“華夏”，就是“衣冠禮儀之國”的意思。在歷史上，中國占據(jù)世界紡織服裝產品生產和貿易的制高點長達兩千年之久，直到工業(yè)革命啟動數(shù)十年后的1831年，英國對華輸出的機織棉制品金額才首次超過同年從中國輸入本色布（西人稱之為“南京布”，Nankins）的金額，然此時英國機織棉制品之價格、牢度仍不能與中國本色布匹敵。

今天，中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)十年位居世界第一紡織品服裝出口大國，即使在勞動力、土地等要素成本大幅上漲推動部分服裝加工環(huán)節(jié)外流的壓力之下，今年上半年中國“紡織紗線、織物及制品”出口額仍同比增長27.8%之多，達到了741.033億美元。對照同期出口總值以美元計價減少6.2%，足見中國紡織產業(yè)國際競爭力和自我調整應變能力之強大。

作為擁有全世界1/5人口的大國，中國無論如何希望提升本國產業(yè)結構，都需要擁有足夠規(guī)模的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)為本國提供就業(yè)機會，而這些傳統(tǒng)產業(yè)又能夠從多條渠道為高新技術產業(yè)提供需求，傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)相互促進，才是大國經(jīng)濟競爭力可持續(xù)發(fā)展之道。

作為世界第一紡織服裝生產大國和出口大國，中國既是第一棉花生產大國，又是第一棉花進口大國。從1949年全國產量44.4萬噸起步，中國棉花產量于2007年攀上了759.71萬噸的最高峰，其后雖有所減少，2019年產量仍高達588.9萬噸，大大領先于世界其他國家。

相比之下，在世界第二大棉花生產國印度，印度棉花協(xié)會（CAI）最終確認的2018/19作物年棉花產量為3120萬包（棉花每包170公斤，約530.4萬噸），對2019/20作物年棉花產量的預估原來是3545萬包（約602.65萬噸），今年4月份減少至3300萬包（約561萬噸）。在可預見的未來，中國棉花產量的世界第一地位至少仍可維持相當一段時間。

從全球疫情和當前國際政治形勢來看，要保障國內棉花需求和世界棉花市場穩(wěn)定，我國比前幾年更需要立足于國內供應，而不能過度依賴進口。

當前，世界十大產棉國依次為中國、印度、美國、巴基斯坦、巴西、烏茲別克斯坦、澳大利亞、土耳其、阿根廷和土庫曼斯坦，除土庫曼斯坦至今未報告疫情數(shù)據(jù)外，另外八國均遭遇疫情重大沖擊，對其棉花生產、運輸影響不可忽視。

同時，由于印度、美國是僅次于中國的第二、第三大棉花生產國，又是全世界數(shù)一數(shù)二的棉花出口國，盡管中國不會改變努力發(fā)展進口貿易的政策取向，但在當前的國際形勢下，中國只有確保國內棉花生產穩(wěn)定，才能確保國內下游產業(yè)免遭來自印度、美國的“斷供”風險。

新疆和兵團棉花生產一枝獨秀

天下棉花看新疆，新疆棉花看兵團。氣候適宜棉花種植，生產建設兵團和內地投資者數(shù)十年大規(guī)模開發(fā)戈壁沙漠而創(chuàng)造了巨大的耕地資源，數(shù)十年來農業(yè)科技研發(fā)推廣堅持不懈，內地農地資源逐步轉向比較優(yōu)勢更大的領域，國家對新疆棉花產業(yè)的補助……所有這一切推動國內棉花種植業(yè)日益向新疆集中，棉花由此與石油、煤炭并稱“兩黑一白”而長期位居新疆地方支柱產業(yè)，新疆對全球棉花市場的影響力也與日俱增：

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1949年，新疆棉花產量不過5100噸，占當年全國總產量（44.4萬噸）的1.1%。1990年，新疆棉花產量46.88萬噸，在全國總產量（450.77萬噸）中占比突破10%。到2018、2019年，新疆棉花產量分別為511.1萬噸、500.2萬噸，在全國總產量中占比分別為84%和85%。

這樣，僅按18600元/噸的新疆棉花目標價格計算，就已經(jīng)構成了一個千億元級別產業(yè)；再加上下游相關產業(yè)，棉花在新疆經(jīng)濟、財政、就業(yè)中的地位更加顯赫。

在新疆棉花產業(yè)發(fā)展中，生產建設兵團發(fā)揮了不可替代的帶頭作用：

1950年，兵團在新開發(fā)的亙古荒原上生產出了400噸棉花，占當年全國棉花總產量的萬分之五點八、新疆棉花產量的6.3%。2005年，兵團棉花產量為106.85萬噸，占新疆棉花產量比重達到57%的最高峰，占當年全國棉花產量（571.42萬噸）的18.7%。

其后10余年，隨著新疆地方對棉花產業(yè)持續(xù)大規(guī)模投資開發(fā)（其中很大部分來自內地投資者），兵團棉花產量在全疆中占比有所下降，但在全國占比仍然提升近倍。2019年，兵團棉花產量202.8萬噸，占全疆產量的41%、全國產量的34%。

與產量相比，新疆生產建設兵團在全疆和全國棉花生產中的重要性更體現(xiàn)在棉花科技研發(fā)推廣、生產實踐中的領頭和主力軍作用。從一開始，兵團農業(yè)生產就明確向現(xiàn)代化大農場方向發(fā)展，在農田規(guī)劃建設、農業(yè)機械化等各方面領行全國，早在1957年就依靠自身積累初步實現(xiàn)了農業(yè)生產機械化，在全國遙遙領先。現(xiàn)在，植保無人機等設備也率先在新疆棉花生產中開展了大面積試驗。

疫情、水災等夾擊中國棉花產業(yè)

今年春夏時節(jié)，新疆棉產區(qū)降雨量普遍較多，有利于棉花生長；但當前新疆遭遇新冠肺炎疫情反彈，內地主要棉花生產省份湖北、湖南、江西、安徽遭遇嚴重水災，疫情和水災對中國棉花主要生產省份形成了夾擊之勢。

在新疆，自7月16日宣布新發(fā)現(xiàn)一例確診病例以來，這一波疫情反彈嚴重程度已經(jīng)成倍超過了年初全國抗疫總動員時期。從7月16日至8月3日24時，新疆在這一波疫情反彈中累計新發(fā)現(xiàn)確診病例648名，大大超過此前將近半年抗疫累計確診病例（76名）。截至8月16日24時，新疆（含兵團）現(xiàn)有確診病例378例，現(xiàn)有無癥狀感染者127例，尚有9446人正在接受醫(yī)學觀察。中央對新疆疫情反彈高度重視，新疆本地黨政領導者也決心在8月?lián)錅邕@一波反彈。而按照通常生產周期，新疆棉花至遲9月初就要開始采摘了。

在內地，今年南方水災重災區(qū)湖北、湖南、江西、安徽四省是名列前茅的棉花產地。2015~2019年間，四省棉花產量占全國比重雖然從13.4%下降至5.9%，但在疆外棉花產量中占比卻從33%上升至40%左右。挽回、補救今年水災給四省棉花生產造成的損失，尚需巨大努力。

長期挑戰(zhàn)：新疆棉田土壤改良

在長期沿用的棉花生產方式下，采摘棉花是最為勞動密集的環(huán)節(jié)，發(fā)生人員聚集和傳染的風險概率最高；在生產、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，我國目前已經(jīng)探索、制定出了一套行之有效的防疫措施，暴發(fā)疫情的風險概率相對較低。多年以來，每年8月末至11月初棉花采摘季節(jié)，有關部門都要從河南、甘肅等內地省份組織數(shù)十萬農民工赴疆采摘棉花。如前文所述，新疆棉花至遲9月初就要開始采摘；對照新疆地方政府在8月中旬之前撲滅這一波疫情反彈的目標，以及重要產棉區(qū)7月28日開始封控抗疫的現(xiàn)實，考慮到此前各地防疫在14天封控期后通常還要實施半個月左右較嚴格管理，北京6~7月疫情反彈實現(xiàn)高風險地區(qū)清零花費33天，實現(xiàn)中風險地區(qū)清零、應急響應降級花費40天，要保證棉花采摘正常、順暢啟動，時間已經(jīng)比較緊迫，而且高產棉花品種棉桃相對容易掉落，要避免出現(xiàn)棉花豐產不豐收的局面。

所幸者，經(jīng)過此前多年持之以恒的努力，作為新疆棉花生產主力軍的兵團棉花機采率已經(jīng)大幅度提高。根據(jù)歷年《新疆生產建設兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2015年兵團棉花機采率68.9%，2019年已經(jīng)提升至82%。根據(jù)從基層了解的情況，不少團場、連隊目前棉花機采率已經(jīng)提升至90%。棉花大面積機采，可大幅度降低人員聚集和傳染的風險。就當前而言，需要盡力進一步提高新疆地方棉花機采率，同時對人工采摘作業(yè)做好防疫措施。棉花采摘機械也需要不斷改進設計，提升機采棉花品質。

從長期來看，新疆棉花生產需要解決連續(xù)種植棉花、大量使用化肥帶來的地力衰退、土壤板結等問題，以求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從總體統(tǒng)計來看，70年來新疆棉田平均單產一直在上升，1988年以來新疆棉田平均單產連續(xù)32年高于全國平均水平，僅1996~2018年間就從1301公斤/公頃提升至2051公斤/公頃；但根據(jù)從基層了解的情況來看，兵團不少連續(xù)種植的棉田單產已比10余年前明顯下降，新疆棉田平均單產上升相當部分來自新開辟棉田。綜合考慮各方面因素，要解決這一問題，最可取途徑應是與畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相結合，通過大量施用農家肥增強地力，改良土壤，增加收益。