長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)食糖處于供不應(yīng)求的格局中，每年都需進(jìn)口一部分食糖來(lái)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但因國(guó)內(nèi)食糖成本明顯高于國(guó)際主產(chǎn)國(guó)制糖成本，且食糖進(jìn)口關(guān)稅處于世界較低水平。因此我國(guó)面臨著進(jìn)口糖過(guò)量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如何充分協(xié)調(diào)好食糖自給與進(jìn)口的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有重要意義。

我國(guó)食糖貿(mào)易政策的變遷

從國(guó)內(nèi)食糖貿(mào)易政策的演變來(lái)看，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，我國(guó)對(duì)食糖進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。從1999年發(fā)放160萬(wàn)噸進(jìn)口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5％，到2004年，進(jìn)口食糖關(guān)稅配額增長(zhǎng)到194.5萬(wàn)噸（近些年維持該配額）。在194.5萬(wàn)噸配額內(nèi)，進(jìn)口關(guān)稅為15％，配額外進(jìn)口關(guān)稅為50％。自2014年年底開(kāi)始，國(guó)家對(duì)食糖進(jìn)口陸續(xù)執(zhí)行了進(jìn)口配額自動(dòng)許可管理和行業(yè)自律政策。2017年商務(wù)部對(duì)配額外進(jìn)口食糖實(shí)行貿(mào)易保障救濟(jì)措施，自 2017年5月22日起，在50%配額外關(guān)稅的基礎(chǔ)上，加征關(guān)稅，并逐年遞減，實(shí)施期限為3年。具體為：2017年5月22日—2018年5月21日，加征45%的關(guān)稅；2018年5月22日—2019年 5月21日，加征40%的關(guān)稅；2019年5月22日—2020年5月21日，加征35%的關(guān)稅。

近年來(lái)食糖對(duì)外依存度相對(duì)穩(wěn)定

2017年進(jìn)口管控政策繼續(xù)加碼，商務(wù)部對(duì)配額外進(jìn)口食糖實(shí)行貿(mào)易保障救濟(jì)措施。在此政策持續(xù)實(shí)施的3年里，食糖對(duì)外依存度保持在相對(duì)穩(wěn)定的水平。從期初食糖工業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)看，2017/2018榨季、2018/2019榨季、2019/2020榨季分別為58萬(wàn)噸、46萬(wàn)噸、35.4萬(wàn)噸，這意味著在三年食糖貿(mào)易保障救濟(jì)措施的實(shí)施下，國(guó)內(nèi)食糖供應(yīng)壓力已明顯緩解。

走私糖管控力度加強(qiáng)

近年來(lái)，緬甸邊境和沿海地區(qū)是走私糖流入我國(guó)的兩條通道。2015/2016榨季創(chuàng)出走私量的高峰，預(yù)計(jì)達(dá)到250萬(wàn)噸。2016/2017榨季在政策力度加大及走私來(lái)源國(guó)供應(yīng)量減少的雙重作用下，走私量下滑至200萬(wàn)噸。2017/2018榨季走私總量繼續(xù)下滑至180萬(wàn)噸。2018/2019榨季因打私政策的加壓以及緬甸等地的出口暫停，走私總量降低至80萬(wàn)噸的低位。

從近幾年內(nèi)外盤(pán)價(jià)差變化來(lái)看，2015年受?chē)?guó)家實(shí)施配額外進(jìn)口管控的影響，價(jià)差逐漸擴(kuò)大，配額外的食糖價(jià)差最高被拉升至1771元/噸。之后隨著走私糖大量涌入，價(jià)差開(kāi)始縮水。2017年5月22日，繼貿(mào)易保障措施落地后，在高關(guān)稅保護(hù)之下，內(nèi)外盤(pán)價(jià)差逐漸回落。2020 年 5 月21日配額外關(guān)稅保障措施到期，加征進(jìn)口關(guān)稅取消，即關(guān)稅由 85%降為 50%，進(jìn)口成本大幅回落。目前巴西配額內(nèi)食糖進(jìn)口成本為3085元/噸，巴西配額外食糖進(jìn)口成本為3918元/噸。巴西配額外食糖的進(jìn)口利潤(rùn)大約為1400元/噸。展望后市，隨著內(nèi)外盤(pán)糖價(jià)差的擴(kuò)大，我國(guó)食糖進(jìn)口量有望增加，這將對(duì)國(guó)內(nèi)糖價(jià)帶來(lái)一定壓制。在夏季食糖消費(fèi)旺季尚未來(lái)臨之前，市場(chǎng)利多因素有限，預(yù)計(jì)鄭糖期貨整體將以振蕩筑底行情為主，主力合約支撐位4950元/噸。