備注關注的2020年全國兩會今日在北京閉幕，在新冠肺炎疫情這一特殊的歷史背景下，兩會釋放了一系列積極的政策信號，‘六?！ⅰ€(wěn)’、‘擴大開放’、‘鼓勵外商投資’等一系列措施極大地提振了市場信心。

2020年是資本市場的而立之年，也是期貨市場的而立之年，還是法治建設年和全面深化改革的關鍵推進年。那今年兩會上有哪些期貨提案值得我們關注，以下是七禾網(wǎng)整理的部分代表提案。

1、加快制定期貨法

建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會上從未中斷。

自2014年全國政協(xié)委員王俊峰等代表提出《期貨法》立法后，2015年全國人大代表楊邁軍、2016年全國人大代表辜勝阻、2017年全國政協(xié)委員桂敏杰均提出過此類建議。到了2018年、2019年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原副主席姜洋則連續(xù)兩年提出建議，加快期貨法立法工作，推動期貨法盡快出臺。

2019年11月30日，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席方星海在第十五屆中國（深圳）國際期貨大會上表示，“業(yè)界盼望已久、也是期貨市場發(fā)展和開放所必須的《期貨法》，已經(jīng)征求完國務院意見，進入了全國人大的立法程序”。另外，方星海也表示，證監(jiān)會正集中精力把期貨法的立法工作穩(wěn)步向前推進。

今年兩會，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原副主席姜洋再次提案 “加快推進制定期貨法，完善期貨市場法律制度體系”。

姜洋從三個方面介紹了加快推進制定期貨法的意義：首先，制定期貨法是促進期貨市場規(guī)范發(fā)展，更好保障期貨市場安全的需要。制定期貨法，可以將經(jīng)期貨市場實踐證明有效的風險控制制度，以法律的形式固定下來，更好保障期貨市場安全，實現(xiàn)期貨市場長遠健康發(fā)展。其次，制定期貨法是保障期貨投資者合法權益的需要。姜洋指出，境外期貨市場的投資者以合格的機構投資者居多，但我國期貨市場具有散戶居多的特點，投資者權益保障至關重要。比如，期貨公司應嚴格執(zhí)行合格投資者制度；期貨公司破產時，客戶資產能夠享受“破產隔離”保護，免于司法強制執(zhí)行；市場主體實施內幕交易、價格操縱等違法行為時，投資者可以提出民事賠償?shù)葍热?，都需要法律做出相應的制度安排。制定期貨法，可以均衡配置不同主體之間的權利義務，合理設定相關主體法律責任，切實保障期貨投資者的合法權益。再者，制定期貨法，是加快期貨市場對外開放的需要。姜洋表示，制定期貨法可以給期貨市場對外開放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。

2、盡早推出外匯期貨

全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年向全國兩會提交建議，盡早推出外匯期貨。

柳磊提出，近年來，我國穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化改革，外匯市場得到長足發(fā)展，外匯遠期、掉期、期權等場外衍生品日益豐富，但外匯期貨仍為空白。為降低中小企業(yè)的外匯避險成本，滿足資本市場境外投資者對場內匯率風險對沖工具的需求，建議有關部門盡早推出外匯期貨，這有助于夯實匯率市場化改革的微觀基礎，并促進我國資本市場高水平對外開放。

作為證監(jiān)會系統(tǒng)全國兩會代表、委員中的一員，柳磊始終關心著我國期貨市場的發(fā)展。2018年，他建議，中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼項目，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩(wěn)定政策。2019年，他建議，從服務中小企業(yè)風險管理需求的角度， 建議開展工業(yè)品“保險+期貨”試點；從服務“三農”的角度，建議加大農產品“保險+期貨”試點的財政補貼力度。

3、推動人民幣計價的期貨交易

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中油財務有限責任公司總經(jīng)理蘭云升帶來了一份《加快推進人民幣國際化，助力提升綜合國力》的提案。

蘭云升認為，自2009年跨境貿易人民幣結算試點以來，人民幣國際化取得階段性成果，但也面臨一些亟待解決的問題。比如，人民幣的國際接受度仍然偏低。我國外貿企業(yè)在國際市場上的計價、結算近90%采用外幣，與第一大貿易大國極不相稱。我國金融市場改革開放相對滯后。

為此，蘭云升建議，進一步推進人民幣國際化進程。以“一帶一路”為重要抓手，大力拓展人民幣接受國數(shù)量，優(yōu)先在東盟、中亞等地區(qū)積極推進人民幣貨幣區(qū)建設，并強化區(qū)域性貨幣合作機制。擴大人民幣跨境支付結算范圍，推動“一帶一路”建設參與國對礦石、稀缺有色金屬、石油等大宗商品進行人民幣計價結算，逐步提高人民幣結算比例。持續(xù)推進與境外貨幣當局簽署雙邊本幣互換協(xié)議，擴大貨幣互換，逐步消除人民幣使用障礙，增強人民幣的儲備貨幣功能和交易功能，完善人民幣國際化基礎設施建設。

在推進人民幣匯率形成機制的市場化改革方面，蘭云升建議，優(yōu)化匯率中間價形成機制、擴大或取消浮動區(qū)間、增加匯率彈性。在資本項目對外開放上，持續(xù)完善人民幣合格境外機構投資者（RQFII）制度，并大力發(fā)展期貨市場，推動人民幣計價的期貨交易，增強大宗商品議價權。大力發(fā)展外匯市場，特別是離岸金融市場，增加外匯交易主體，著力發(fā)展以人民幣計價、交易、結算的投融資產品。

4、國家能源安全、原油期貨市場建設

全國政協(xié)委員、中石化天津分公司黨委書記李永林在2020年“兩會”的提案中建議，上海原油期貨有待進一步豐富交割倉儲、優(yōu)化交割制度，同時多渠道提高市場活躍度、增加市場參與主體。

李永林建議，要優(yōu)化上海原油期貨的交割倉儲，如進一步豐富交割倉庫布點、穩(wěn)步擴充交割倉庫庫容，研究集團貿易商廠庫交割制度，以保障原油期貨市場平穩(wěn)運行，增強期貨市場服務實體經(jīng)濟的能力。應“多管齊下”優(yōu)化上海原油期貨的交易管理，增加市場參與度與活躍度。其一，進一步簡化開戶流程、降低交易門檻；其二，擴大境外白名單，加強原油期貨期轉現(xiàn)和交割外匯管理，有效規(guī)避外匯風險，吸引更多的國際市場參與者；其三，制定并發(fā)布原油指數(shù)，推出指數(shù)ETF，提高市場標桿度和透明度，以進一步擴大市場容量，豐富市場參與主體。優(yōu)化上海原油期貨的交易品種，包括增加場外原油期貨交易品種，增加石腦油、汽柴油等場內多品種期貨，同時適當增加期權交易品種，以逐步構建多層次的金融衍生品交易體系，為生產企業(yè)和貿易商提供全產業(yè)鏈套保平臺。為提升市場流動性，李永林還建議借鑒英國布倫特和北美WTI原油期貨，形成連續(xù)交易時間，每天交易連續(xù)時長在20小時以上，增加與海外市場交易時間的重合度。以此避免在波動浮度差異較大時，出現(xiàn)跨市場敞口風險及市場暴漲暴跌。

今年以來，受新冠肺炎疫情影響，國際原油和天然氣價格均出現(xiàn)大幅波動，國家能源安全問題備受關注。全國兩會期間，多位全國人大代表、政協(xié)委員也紛紛針對加大力度建設國家石油、天然氣儲備設施提出了建議。

全國人大代表、中國石化洛陽分公司總經(jīng)理江壽林提出了三點建議：一是利用國家儲備、商業(yè)儲備、大型油輪、煉廠庫容等設施，通過遠期合同、套期保值、訂購現(xiàn)貨等方式在相對較低的價格上擴大進口，提高進口原油的儲備能力。二是繼續(xù)擴大在石油儲備、管輸?shù)然A設施方面的投入，加快推進已規(guī)劃國內石油儲備等基礎設施建設的同時，采取措施調動大型企業(yè)、民間資本的積極性，鼓勵“儲油于商”，提高儲備設施的建設和運營效率，把握戰(zhàn)略主動性。三是拓寬戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，重視加強石油和天然氣（LNG）應急儲備建設，合理開展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應急能源儲備機制，應對重大公共危機期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。

全國政協(xié)委員、民營石油集團光匯石油創(chuàng)始人薛光林在今年全國兩會上提交《關于加大力度建設國家石油、天然氣儲備設施的提案》，建議我國應抓住低油價、低氣價的窗口“抄底”，“在國家推進‘新基建’的進程中，非常有必要加大力度建設國家石油、天然氣儲備設施。”薛光林認為，應抓緊一切時間建設油氣戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備設施，并將其納入“新基建”范疇，戰(zhàn)略儲備服務于國家能源安全，商業(yè)儲備則用于平衡國際油價，節(jié)省國家的外匯支出。他建議，由國家出資建設油氣戰(zhàn)略儲備庫，以地面油庫和地下巖洞相結合，儲備不低于國家3個月用量的油氣。與地面油庫相比，地下巖洞儲罐埋于地下，油氣散失量小、抗震能力強，不易破壞，能夠抵御包括戰(zhàn)爭沖突等風險，管理更安全、更可靠。為了滿足國家戰(zhàn)略需求，要將國家戰(zhàn)略儲備放在國家能源安全的高度上。

5、聯(lián)合港澳在深圳建設期貨交易所

全國人大代表、深圳市人大常委會黨組成員楊緒松牽頭，多名在深全國人大代表擬聯(lián)名提交建議，建議聯(lián)合港澳在深圳建設期貨交易所，參與國際定價權競爭。

他表示，深圳是我國期貨市場的主要發(fā)源地，在產業(yè)基礎、區(qū)位、金融創(chuàng)新等方面具有獨特優(yōu)勢，建議以粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設為契機，在深圳建立期貨交易所。“我國有必要建立一家新型期貨交易所，提高中國金融業(yè)國際競爭力和服務實體經(jīng)濟的能力?！睏罹w松說，期貨交易所是期貨市場的核心，我國期貨市場經(jīng)過30余年的發(fā)展，已形成上海期貨交易所、鄭州商品交易所、大連商品交易所、中國金融期貨交易所等四大期貨交易所，交易品種70余個，但還存在不足。   

從在參與國際競爭的角度，楊緒松談到，期貨市場是國際市場競爭的戰(zhàn)略制高點，在全球化經(jīng)濟體系中，一個國家是否擁有對重要要素資源價格的影響力，是國際競爭力強弱的重要標志。

楊緒松表示，深圳新設的期貨交易所可發(fā)揮期貨市場引領商品品質發(fā)展的作用，率先推出石墨烯、稀土、硅、電子器件、集成電路、傳感器、氫氣、原料藥等高新技術類期貨品種，服務高新技術產業(yè)轉型升級。同時開發(fā)海產品、航運指數(shù)等海洋類期貨產品，助力全球海洋中心城市建設；開發(fā)數(shù)字資產等創(chuàng)新類期貨產品，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點。

6、“保險+期貨”受關注

全國人大代表、建設銀行湖南省分行行長文愛華今年向全國兩會建議，大力發(fā)展農村綜合金融服務，加快農業(yè)擔保、農業(yè)保險的發(fā)展，積極探索“保險+期貨”農產品價格保險模式。

文愛華提出，要加快農業(yè)擔保、農業(yè)保險的發(fā)展，探索有效的鄉(xiāng)村金融風險分擔機制。為此，在加快設立國家農業(yè)融資擔保基金、切實發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用、分擔金融機構相關風險的同時，要進一步培育農民和農業(yè)經(jīng)營主體的保險意識，進一步加快農業(yè)保險推廣。還應加快農產品期貨的推廣，積極探索“保險+期貨”的農產品價格保險模式，分散農產品價格波動帶來損失的風險。

全國政協(xié)委員、河南財經(jīng)政法大學教授馬珺甚至建議，把“保險+期貨（期權）”納入鄉(xiāng)村振興促進法，對建立“保險+期貨”服務“三農”的長效機制給予法律保障。

有分析人士表示，近年來，中央一號文件中多次提出“穩(wěn)步擴大‘保險+期貨’試點”?！氨ｋU+期貨”模式作為創(chuàng)新型農產品價格風險管理工具，將保險公司和期貨公司的優(yōu)勢有機結合，為金融服務“三農”及實體經(jīng)濟尋找到了新的途徑，對提升農村金融服務水平，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的促進作用。

7、將再生鉛錠納入期貨交割

今年全國兩會，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊螏砹艘环荨蛾P于進一步豐富和完善鉛期貨交易品種，將再生鉛錠納入交割的建議》。他認為，再生鉛在我國鉛工業(yè)中的地位日益突出，2020年以后再生鉛產品將成為我國鉛產品的主流，將再生鉛錠納入期貨交割，不僅有利于進一步豐富和完善鉛期貨交易品種，也將更全面反映鉛市場實際情況。

有關數(shù)據(jù)顯示，2017年我國再生鉛產量約205萬噸，以此測算，2017年持證再生鉛企業(yè)產能利用率為44%。據(jù)測算，2017年我國廢鉛蓄電池理論報廢量611萬噸左右，而現(xiàn)有處理能力和新建、在建項目處理能力累計達到1000萬噸，再生鉛產業(yè)已具規(guī)模，產能已經(jīng)嚴重過剩。

張?zhí)烊握J為，針對再生鉛產業(yè)，我國政策引導比較充分，市場引導則相對不足。從市場引導角度看，如果期貨市場引入再生鉛產品并執(zhí)行國家標準，將有利于再生鉛企業(yè)和下游鉛消費企業(yè)主動對標，促進整個再生鉛產業(yè)產品的標準化和交易的規(guī)范化。當前我國正在建設生態(tài)文明，開展污染防治攻堅戰(zhàn)，針對期貨市場引入再生鉛企業(yè)和產品的研究和實踐將成為推動鉛工業(yè)綠色轉型、再生鉛產業(yè)高質量發(fā)展、有色金屬期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

8、在鄭州設立期貨金融改革試驗區(qū)

今年全國兩會，全國人大代表、開封城摞城建設發(fā)展有限公司董事長徐曉帶來了一份關于在鄭州設立期貨金融改革試驗區(qū)的建議。她建議，支持河南在期貨品種上市機制改革、擴大期貨市場對外開放、加強場外市場建設以及擴大期貨市場參與主體范圍方面先行先試。

徐曉說，開展以期貨為主題的金融改革，探索新的金融服務模式和金融產品，有助于產業(yè)和金融高效融合，有利于保障我國能源及糧食安全，爭取糧食、能源等大宗商品國際定價話語權，增強我國企業(yè)的競爭力與影響力。

徐曉認為，在鄭州設立期貨金融改革試驗區(qū)，將在打造世界大宗商品定價中心、深入推進金融供給側結構性改革、實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等方面帶來助推作用。

七禾研究 翁建平編輯整理

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