隨著新冠疫情在全球范圍內(nèi)的持續(xù)發(fā)酵，各國紛紛采取封閉的防疫措施，貿(mào)易流通渠道受阻，對全球貿(mào)易鏈條造成巨大沖擊，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場也難以獨善其身。過去兩個月里，包括越南、俄羅斯在內(nèi)的11個國家先后宣布農(nóng)產(chǎn)品出口禁令，農(nóng)業(yè)貿(mào)易中下游國家則加快糧食進口，市場投機行為增加，全球糧食市場價格波動劇烈。

為了保障我國糧食供應充足、價格穩(wěn)定，4月28日，國家發(fā)展與改革委員會等11個政府部門聯(lián)合印發(fā)了《關于2020年度認真落實糧食安全省長責任制的通知》。然而，在疫情“黑天鵝”引發(fā)的糧食供應動蕩中，國內(nèi)大豆市場仍是首當其沖的。3月下旬以來，我國大豆價格漲幅明顯，已達五年最高水平。大豆價格的上漲必然帶動下游鏈條相關產(chǎn)品價格的上揚，從而整體推高國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格，加大通貨膨脹壓力，甚至影響社會穩(wěn)定。如何建構完善的糧食安全戰(zhàn)略機制以備不時之需，成為我國穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場的燃眉之急。

大豆產(chǎn)業(yè)鏈進口依賴早已形成

大豆是關乎國計民生的基礎性戰(zhàn)略物資，其綿長的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈直接影響著糧油市場和禽畜產(chǎn)品供應，以潛移默化的方式左右著我國的糧食安全。其中，豆油在我國居民食用油消費中占比超過五成，豆粕所制飼料則是豬、牛養(yǎng)殖的主要成本所在，故大豆價格的漲跌直接關乎我國居民消費水平高低。經(jīng)過多年改革開放，我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度嵌入全球貿(mào)易體系，與國際糧食市場風雨同舟。

在產(chǎn)業(yè)鏈上游，進口大豆緩解了我國糧油產(chǎn)品的自給困境。隨著中國居民生活水平的提高和膳食結構的升級，中國對精煉食用油和動物類蛋白的需求快速增長，大豆需求隨之以指數(shù)級增加。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，各農(nóng)業(yè)強國以大豆為“攻城略地”的先鋒，紛紛進入中國市場，加劇了我國大豆對國際市場的依賴。如今，進口大豆已成為國內(nèi)大豆供應的主要來源。2019年，中國大豆生產(chǎn)總量為1800萬噸，而進口總量超過8850萬噸，大豆供給市場中的83%為進口產(chǎn)品。如今我國大豆對外依存度之高，已僅次于本國完全沒有自主生產(chǎn)能力的棕櫚油。

在產(chǎn)業(yè)鏈中游，國際資本深度融入我國的豆油加工企業(yè)以及飼料工業(yè)。上世紀80年代以后，美國大豆協(xié)會率先進駐中國，直接培育了國內(nèi)的大豆消費模式。1990年代后，外資企業(yè)搭乘招商引資政策的順風車，通過合資建廠或出售豆油壓榨設備等方式直接參與我國大豆產(chǎn)業(yè)鏈，推動了我國飼料工業(yè)化體系的形成。2004年大豆價格危機后，外資企業(yè)大舉收購、入股我國瀕臨破產(chǎn)的大豆壓榨企業(yè)，從而增強了在我國糧油產(chǎn)業(yè)中的話語權。如今全球四大糧農(nóng)公司都在中國建有合資企業(yè)，實際影響著我國85%的大豆加工能力。

在產(chǎn)業(yè)鏈下游，豆粕和豆油消費已成為我國農(nóng)產(chǎn)品的剛需產(chǎn)品。因此，中國對國際大豆市場變化非常敏感。過去兩年中，大豆進口價格大幅波動，影響到我國農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定。2019年我國豆油價格漲幅近30%，抬高了我國的居民生活成本。不僅如此，作為大豆產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品的豬肉價格因供需關系變動、非洲豬瘟等因素大幅上漲。2019年我國的豬肉價格增長了2.5倍。而糧價為“百價之基”，大豆產(chǎn)業(yè)鏈中各類商品價格的上漲直接導致我國居民消費價格指數(shù)整體上漲5.4%，達近十年來最高水平。

二元主導格局隱患叢生

目前，以進口為主的大豆供給格局已經(jīng)成為中國糧食安全的一把懸梁之劍，自給率不足、進口渠道單一的問題危及我國大豆市場安全。而在大豆供應中，以美國、巴西兩國為主導的二元互補格局潛藏著重大安全隱患，我國與兩國雙邊關系的變化以及難以預料的國際突發(fā)事件都會對我國大豆市場造成沖擊。

在二元主導的供給格局中，中美、中巴雙邊關系的變化正在激發(fā)大豆的戰(zhàn)略商品屬性。自2017年以來，伴隨中美關稅戰(zhàn)的升級，中國自美進口大豆價格大幅上漲，引發(fā)了自美進口大豆份額的銳減。即使增加了從巴西進口大豆的份額，2019年我國大豆進口總量較2017年仍縮水1000萬噸。與此同時，隨著自巴西進口大豆數(shù)量的增加，賣方市場掌握了主動權，進口大豆價格水漲船高。2019年上半年，中國自巴西大豆進口價格在兩個月內(nèi)溢價超過七成。

新冠疫情的全球暴發(fā)導致脆弱的大豆產(chǎn)業(yè)鏈“斷供”，我國對國際市場的敏感性和脆弱性隨之暴露。3月我國進口大豆貿(mào)易呈現(xiàn)出斷崖式下跌，到岸大豆數(shù)量為427萬噸，較去年減少14%，創(chuàng)下2015年2月以來的最低水平。而到岸價格的縮水引發(fā)了我國大豆交易價格同步上漲。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，3月我國的大豆市場交易價為每百斤286元，創(chuàng)下2018年5月以來的新高，大連商品交易所的大豆期貨價格也漲至2012年11月以來最高水平。

疫情對大豆供給國的影響仍在持續(xù)。巴西和美國的大豆供給能力銳減。承擔巴西國內(nèi)八成農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)纳Ｍ兴垢垡虺霈F(xiàn)確診病例而啟動應急計劃，運輸受阻成為貿(mào)易各方的共同擔憂。美國因疫情收緊移民政策，特朗普在4月21日宣布暫停移民60天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的臨時移民工人快速流失，勞動力供給不足把美國大豆種植和收割困難的問題擺上臺面。

全球其他大豆出口國產(chǎn)量十分有限，在自給與出口問題上自顧不暇。阿根廷是全球第三大大豆生產(chǎn)國，今年預計產(chǎn)量為5200萬噸，出口總量約820萬噸，難以填補中國的需求缺口。而受疫情影響，俄羅斯宣布在6月前暫停大豆出口，白俄羅斯、哈薩克斯坦等11國也隨之暫停出口大豆，以維持本國大豆供應充足。

二元主導的大豆供應模式將使中國率先成為因疫情改變的世界經(jīng)濟格局的受沖擊方。一方面，地緣政治的緊張將會危及國家間正常貿(mào)易關系，與戰(zhàn)略對手的貿(mào)易將可能會處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，國家間的邊界管制因疫情而加強，商品自由流通在效率和規(guī)模上都受到影響。更大的問題在于疫情加深了國家間的信任赤字。中美矛盾激化，因中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議而有所緩和的經(jīng)貿(mào)摩擦可能再次出現(xiàn)反復。巴西政治精英多次就疫情發(fā)表“污名化”中國的言論，給中巴經(jīng)貿(mào)關系帶來更多不確定性。

如何保障大豆供應安全

今后相當長一段時間內(nèi)，我國以進口為主的大豆供給格局不會發(fā)生根本性改變，但降低因進口比例過大而導致的國內(nèi)大豆安全隱患卻不是沒有辦法。我國大豆安全的威脅主要來源于四種關系的失調(diào)：供給與需求失調(diào)、自給能力與進口規(guī)模失調(diào)、進口規(guī)模與進口渠道失調(diào)，以及價格自主與國際定價失調(diào)。以此為線索，我們可以通過相關政策手段的調(diào)整，在生產(chǎn)端、需求端、價格端和貿(mào)易端同時發(fā)力，彌補我國以大豆貿(mào)易為主要表現(xiàn)的糧食安全短板。

首先，在頂層制度設計上可以考慮設立國家糧食安全指導機構，對中國的糧食安全問題進行統(tǒng)籌安排，由分管相關工作的國務院副總理或更高級別的國家領導人牽頭負責，由國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、財政部、商務部、交通運輸部、科技部、中國人民銀行、海關總署、中國農(nóng)村發(fā)展銀行等相關部門共同組成。與此同時，進一步完善我國的糧食風險基金制度，增加基金配額、完善資金分配，重點關注大豆等對價格波動更為敏感的農(nóng)產(chǎn)品，從而在有限的財政負擔范圍內(nèi)整體提高政府調(diào)控糧食市場的效率。

第二，盡力擴大國內(nèi)大豆生產(chǎn)規(guī)模，提高大豆生產(chǎn)效率，提升大豆自給率。一方面繼續(xù)堅持2019年大豆振興計劃中確定的“擴面、增產(chǎn)、提質(zhì)、綠色”目標，在中國國內(nèi)穩(wěn)定大豆種植面積，加快高產(chǎn)大豆的品種研發(fā)，通過政策引導提高大豆種植積極性；另一方面，加強中國國內(nèi)大豆生產(chǎn)的規(guī)?；C械化程度，改變傳統(tǒng)上依賴的家庭種植模式，從而降低生產(chǎn)成本、提高國產(chǎn)大豆在供給市場中的競爭力。逐漸完善的輪作制度、不斷提升的種植效率以及相對增加的利潤優(yōu)勢，助推我國大豆生產(chǎn)在有限的耕地范圍內(nèi)實現(xiàn)種植規(guī)模的擴展。通過這些舉措，力爭用五六年時間將中國大豆的自給率從目前的不到20%提高到30%，實質(zhì)性減少國際貿(mào)易體系變化對中國大豆貿(mào)易的傳導作用。

第三，豐富國際大豆進口渠道，吸引更多國家向中國出口大豆，以分散對二元主導格局的依賴。一方面，積極推動大豆貿(mào)易自由化，削減中國自阿根廷、烏拉圭、加拿大等國際主要大豆生產(chǎn)國的大豆進口關稅，從而增加大豆進口來源；另一方面，培育中國的海外大豆生產(chǎn)市場，通過中糧集團等大型糧企直接投資、承包農(nóng)業(yè)用地或國家間簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議等方式，在俄羅斯和其他“一帶一路”沿線國家培育大豆種植基地，從而豐富中國的大豆進口渠道。

第四，“多油并舉”，推動糧油市場多樣化，改善中國對大豆的消費依存度。加強對菜籽油、花生油等豆油競爭性商品的政策支持，鼓勵菜籽油等油料作物種植并且通過財政補貼方式支持相關加工企業(yè)的快速發(fā)展，從而彌補其在糧油市場中的競爭劣勢。加強輿論引導，提倡科學的食用油消費模式，以轉變中國以豆油為主的糧油消費理念。

第五，進一步搞活中國的大宗商品交易市場，提升我國在國際市場中的大豆定價權。我國需要進一步加快完善國內(nèi)期貨交易市場規(guī)則、制度，增強我國期貨市場的國際影響力；同時動員并通過政策補貼相關農(nóng)業(yè)企業(yè)進入期貨市場，從而在我國期貨交易中培育機構投資者，形成穩(wěn)定的價格體系，減少因過度投機而造成的價格波動。

我國應在全球疫情大變局中堅持多點布局，兼顧“兩種資源、兩個市場”，努力改善在大豆貿(mào)易中的不利局面，認真彌補糧食安全的短板。