糧食的定價權(quán)如果掌握在別人手里，進口也由他們來進，這兩條一卡死，中國將會很危險……

自中國加入世界貿(mào)易組織之后，國內(nèi)糧食市場的大門向外資打開。外資加速涌入，也讓中國的糧食安全遭遇著越來越大的挑戰(zhàn)。

2019年全國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。從糧食的進口來看，2019年中國糧食進口量為10636萬噸，比2018年中國糧食進口量為10851萬噸，減少215萬噸。

這樣一個數(shù)字相較于我國年糧食總產(chǎn)6.64億噸而言雖不算大，但是，人無遠慮，必有近憂，長期對國際糧食市場依存度的不斷加深，國際糧食市場的供需變化、糧價的波動等都會為我國糧食供應(yīng)帶來風(fēng)險。這些風(fēng)險直接關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，危及我國糧食安全。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部主任葉興慶介紹，近年國際市場糧食價格掉頭向下，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛日趨明顯。從2012年起，國內(nèi)糧價高于國際市場，導(dǎo)致國產(chǎn)糧入庫，國外糧入市。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文曾表示我國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場價格，但我們不能全部依靠進口。

當(dāng)進口不斷會導(dǎo)致兩個消極后果：一是庫存積壓嚴重，二是沖擊了國內(nèi)糧食市場，使國內(nèi)糧價大跌，谷賤傷農(nóng)。若任由發(fā)展，農(nóng)民種糧積極性、國家糧食安全深受影響。

加入WTO后，我國參與世界經(jīng)濟的程度越來越深，中國的糧食市場開始與國際市場接軌。在貿(mào)易中，價格是重要因素之一，對價格決定能力的大小直接決定著一國在糧食貿(mào)易中的地位和利益。

然而定價權(quán)旁落，才是中國最痛心的事實。

誰有糧食定價權(quán)

如果不是2008年全球糧食危機，異常低調(diào)的國際四大糧商可能還在繼續(xù)毫無聲息地擴張。隨著四大糧商被公之于眾，它們在全球的產(chǎn)業(yè)鏈條也逐漸浮出水面。

國際四大糧商是指美國ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和法國路易·達孚(LouisDreyfus)四大跨國公司，根據(jù)英文名字首字母，人們將其簡稱為“ABCD”。四大糧商都是擁有百年以上歷史的跨國糧商，目前世界糧食交易量的80%都壟斷性地控制在這四大糧商手中，“只有他們可以定價?！?/p>

這四大跨國糧商常常被稱為國際糧食市場的“幕后之手”。這些國際巨頭憑借資本與經(jīng)驗的優(yōu)勢，已完成對上游原料、期貨，中游生產(chǎn)加工、品牌和下游市場渠道與供應(yīng)的絕對控制權(quán)。

由于四大糧商在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域都有自己完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一旦在目的國站穩(wěn)腳跟，就利用資本優(yōu)勢迅速破壞該國原有的經(jīng)營鏈條，使該國原有的糧食體系變?yōu)橐栏接谒拇蠹Z商的一個環(huán)節(jié)。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，外資糧食企業(yè)到中國來，對中國的糧食市場的發(fā)育是有好處的，但是如果外資一旦在中國的糧食市場中起主導(dǎo)作用，國內(nèi)的糧食安全就會出現(xiàn)問題。

四大糧商布局中國

應(yīng)該說，外資糧商與中國市場淵源頗深。

早在上世紀60年代，路易·達孚就與中國有飼料和谷物貿(mào)易，并相當(dāng)重視農(nóng)產(chǎn)品期貨買賣。從2006年開始，路易·達孚(北京)有限公司從中國政府手中獲得玉米國內(nèi)貿(mào)易的許可證后，積極拓展國內(nèi)市場。公開信息顯示，路易達孚從中國出口玉米的業(yè)務(wù)持續(xù)增長，其在美國的棉花公司已經(jīng)是中國最大的棉花供應(yīng)商。

嘉吉公司的對華貿(mào)易則始于1972年尼克松訪華后不久。中國是嘉吉重要的市場之一。在過去七年里面，嘉吉對中國的投資一直在加快，嘉吉在中國的投資已經(jīng)翻了一番。嘉吉是中國眾多糧食和食品企業(yè)的合作伙伴，其中就包括中糧、中儲糧等央企。尤其是在大豆進口領(lǐng)域，中國對進口大豆的依賴度超過80%，嘉吉是進口大豆的主要供應(yīng)商之一。

“早期進入中國市場之時，四大糧商在中國市場并沒有設(shè)立工廠，而是以設(shè)立辦事處的形式，以貿(mào)易業(yè)務(wù)為主，同時對中國市場進行多方位研究。”艾格農(nóng)業(yè)總經(jīng)理黃德均表示，四大糧商正式大規(guī)模進入中國市場大概在上世紀90年代中后期。

在四大糧商中，ADM在中國的布局更為巧妙。上世紀90年代初，ADM就與中糧共同做油脂業(yè)務(wù)，包括發(fā)展“福臨門”品牌食用油。在1995年，ADM就在中國大連建立了獨資子公司，隨后在廣州和成都等地擁有了其他業(yè)務(wù)的工廠。

從2000年開始，ADM開始大規(guī)模進軍中國市場，并通過參股的方式進行全面布局。ADM還收購了華農(nóng)集團湛江油脂廠30%的股份。一位國內(nèi)糧食企業(yè)高管研究認為，跨國糧商投資我國大豆加工業(yè)是以銷售外國內(nèi)大豆為前提的。

ADM收購了華農(nóng)集團湛江油脂廠30%的股份，卻取得了其70%的原料采購權(quán)。這說明跨國糧商并不想利用我國大豆加工企業(yè)來賺錢，更不想冒大豆加工業(yè)的風(fēng)險，只是想通過參股來獲得進口大豆的話語權(quán)，把我國大豆加工業(yè)作為變現(xiàn)國際貿(mào)易利潤的一個環(huán)節(jié)。

進入中國市場較晚的邦吉，在全世界32個國家擁有450多個工廠，在四大糧商中，以注重從農(nóng)場到終端的產(chǎn)業(yè)鏈完整性而著名。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立研究認為，在自由貿(mào)易體系下，資本滲透進農(nóng)業(yè)，攫取了美國政府的大量補貼，從而得以在全球推銷低價糧食。與此同時，各國在低價糧食的傾銷之下，逐漸喪失糧食自主權(quán)。美國糧食巨頭和美國國家政權(quán)結(jié)合而成的“糧食帝國”得以掌控全球的糧食主權(quán)。

大豆悲歌

中國糧食話語權(quán)旁落，以大豆市場的教訓(xùn)最為慘痛。

大豆原產(chǎn)于中國，世界各國栽培的大豆都是由中國直接或間接傳播出去的。中國大豆產(chǎn)量一度比全世界其他國家的大豆產(chǎn)量之和還要多。

2001年，中國對外開放大豆市場，外資企業(yè)不斷涌入國內(nèi)，跨國巨頭開始染指中國大豆業(yè)。2004年，在遭遇國際投資基金的瘋狂打壓后，中國中小型大豆加工企業(yè)和本土榨油企業(yè)不堪承受負荷，紛紛宣布破產(chǎn)，被外資低價兼并。

公開資料顯示，四大跨國糧商ADM、邦吉、嘉吉和路易·達孚在中國2004年的大豆危機后，成功地控制了大豆85%的實際加工能力。而跨國糧商還在加緊對中國水稻和玉米控制權(quán)的布局。

“外資榨油企業(yè)只收購轉(zhuǎn)基因大豆，不收國產(chǎn)大豆，收購價比較高，逼迫農(nóng)民只能種轉(zhuǎn)基因大豆，種子要從國外進口，轉(zhuǎn)基因大豆占據(jù)中國市場后，定價權(quán)就在他們手中了?！北本┐髮W(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心陸德介紹，中國的種業(yè)、農(nóng)民、加工企業(yè)散、小、差，外資運用產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)，打開其中一個環(huán)節(jié)，整個產(chǎn)業(yè)就全被拿下了。

目前，中國已經(jīng)淪為全球最大的大豆進口國，每年的進口量達到全球總進口量的1/3。海關(guān)總署統(tǒng)計，2019年大豆進口量達到8851萬噸，比上年增加47萬噸。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“ABCD”企業(yè)控制中國的大豆定價權(quán)實際上并不是僅僅為了獲取加工利潤這么簡單，而是在做一個非常龐大的全球戰(zhàn)略布局，中國僅僅是這個布局的一環(huán)。

一般情況下，大豆壓榨企業(yè)的資金大約有95%將用于原材料的采購。因此，大豆價格至為關(guān)鍵。一位黑龍江油企負責(zé)人對此曾斷言，外資糧商所擁有的大豆價格定價權(quán)正是其擁有的整合中國市場能力的關(guān)鍵因素。他們打垮競爭對手、壟斷市場的最佳武器，也正是這個定價權(quán)。

外資進入糧食流通領(lǐng)域后，憑借其強勁的實力，通過兼并、收購、合作等方式主導(dǎo)國內(nèi)糧食流通格局，擠壓國內(nèi)糧食企業(yè)的生存空間，控制中國糧價，威脅國內(nèi)糧食企業(yè)的生存進而危及到國內(nèi)糧食安全。

危及三大主糧

大豆失守只是外資操控中國糧食市場的一個縮影，水稻和玉米正在遭遇與大豆同樣的經(jīng)歷。

對于糧食安全而言主要是谷物，包括小麥、稻谷、玉米，同時還有作為食用植物油原料的豆類。在這些領(lǐng)域，外資那只“看不見的手”幾乎無處不在。

中國大豆淪陷已成事實，稻谷、小麥、玉米三大主糧也慢慢落入外資布好的局。早在十年前，外資就開始在東北布局水稻全產(chǎn)業(yè)鏈，從種子、種植、倉儲，直到加工，無一遺漏。

2005年，豐益國際就與黑龍江佳木斯市政府簽訂了興建益海糧油綜合加工項目，益海(佳木斯)糧油公司負責(zé)豐益國際東北業(yè)務(wù)開展，涉足水稻、大豆、玉米等系列深加工。益海糧油在佳木斯市的水稻生產(chǎn)基地，生產(chǎn)“香滿園”“金元寶”“香宴”“鯉魚”“金龍魚”5個品牌，30多種規(guī)格的大米品牌產(chǎn)品。

與此同時，益海糧油也沒有放過對中國種業(yè)的市場布局。目前，益海種業(yè)已經(jīng)在河北、安徽、新疆、吉林、北京、黑龍江成立了6個省級公司。

據(jù)了解，盡管外資玉米品種所占的市場份額還比較小，但在近幾年里，一些外資玉米品種在中國的推廣速度卻很快。美國孟山都公司在廣西推廣種植了1000多萬畝玉米，相當(dāng)于玉米大省黑龍江種植面積的1/5。

玉米是養(yǎng)殖行業(yè)中的主要原料，一旦其被外資控制，中國的養(yǎng)殖業(yè)就要受制于外資，豬、雞、鴨肉類價格。

搶占基層糧庫

隨著外商攻城略地規(guī)模不斷擴大，外資搶占市場行為越發(fā)隱蔽。近年來，跨國糧商逐漸把國有基層糧庫作為切入點，頻繁向糧庫示好，在租賃基層糧庫進行代儲的同時，也在與基層糧庫從事糧食貿(mào)易與深加工合作。

對于外資的圖謀，中國并不是沒有察覺。2009年初，海關(guān)總署就曾發(fā)出預(yù)警稱：“外商投資企業(yè)在我國糧食領(lǐng)域的控制力在加強。”并點名指出“豐益國際斥巨資進駐東北，這是當(dāng)前我國在糧食生產(chǎn)和出口中值得關(guān)注的問題?！?/p>

在全國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，跨國糧商對縣級糧庫都有不同程度的合作。除了益海集團，邦吉、嘉吉、路易·達孚等跨國糧商都通過類似途徑，滲透到中國糧食流通市場的廣大領(lǐng)域，進一步控制中國糧食市場。

2004年前后，中國政府進行了一系列糧食流通體制改革。在改革中，建立了國家、省、市、縣四級糧食儲備體系?？h級儲備糧庫與其他三級糧庫一起構(gòu)成國家糧食儲備體系，承擔(dān)著調(diào)節(jié)市場供求、平抑年際間糧食產(chǎn)量波動等多項重要任務(wù)。

自2004年后，因為逐步實行糧食購銷市場化，基層糧庫不再獲得國家財政補貼，完全自負盈虧。這使部分糧庫生產(chǎn)經(jīng)營艱難，負債沉重。此時，面對實力雄厚的外資糧商拋來的繡球，不少基層糧庫認為那是解困良方。為了招商引資，地方政府對跨國糧商非常歡迎，還會提供各種便利條件，出臺相關(guān)優(yōu)惠引資政策。

如果只為追求經(jīng)濟發(fā)展和引資力度，只顧眼前，缺乏警惕性，將助推了外資糧食企業(yè)在中國的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)術(shù)布局。

跨國資本在中國糧食市場的布局遠沒有結(jié)束，一旦跨國資本控制大米和玉米等其他糧食，國人將為此付出更為慘重的代價。