昨日（1月19日），國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，明確了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)塑料污染治理的具體時(shí)間表和路線圖。《意見(jiàn)》明確：到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

為什么要發(fā)布新版“限塑令”？

此次發(fā)布的《意見(jiàn)》是對(duì)此前“限塑令”的重大升級(jí)，因此也被稱為新版“限塑令”。早在2007年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》便正式出臺(tái)。從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

自限塑令實(shí)施以來(lái)，全國(guó)商超塑料袋使用量普遍減少2/3以上，但是隨著時(shí)間推移，塑料袋收費(fèi)成本占比微乎其微，不再受到消費(fèi)者重視，部分地方出現(xiàn)回升跡象。而且，由于廣大菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商店等監(jiān)管難度大，超薄塑料袋、塑料袋不收費(fèi)等違規(guī)情況非常普遍，亦令限塑令大打折扣，無(wú)法形成有效約束。而且近年來(lái)，隨著電商、外賣的驟然興起，這些領(lǐng)域尚處于“老版限塑令”監(jiān)管的灰色地帶，因而導(dǎo)致不可降解塑料制品的使用量不減反增。以快遞業(yè)為例，新華社曾報(bào)道，2018年全國(guó)快遞業(yè)共消耗塑料袋約245億個(gè)，消耗膠帶約430億米，可以纏繞地球1077圈。

與舊版“限塑令”相比，新的政策從不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同品種三個(gè)層面，對(duì)塑料制品的生產(chǎn)、銷售、使用都做了更為細(xì)致的劃定。同時(shí)，《意見(jiàn)》的管理范圍也覆蓋到了快遞、外賣、酒店和賓館等領(lǐng)域。規(guī)定到2020年底，重點(diǎn)城市的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店以及餐飲打包外賣等禁止使用不可降解塑料袋，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，星級(jí)酒店、賓館等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品，重點(diǎn)地區(qū)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量，到2025年底，擴(kuò)大實(shí)施范圍。

我國(guó)塑料制品產(chǎn)銷現(xiàn)狀如何？

目前，中國(guó)是全球最大的塑料生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)。我國(guó)塑料的表觀消費(fèi)量在8000萬(wàn)噸附近，塑料制品的表觀消費(fèi)量在6000萬(wàn)噸附近。塑料制品與人們生活息息相關(guān)，對(duì)塑料原料的影響也極其重大。近年來(lái)，我國(guó)塑料制品行業(yè)保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但在2018年出現(xiàn)了明顯的下滑。這與國(guó)內(nèi)行業(yè)政策出臺(tái)也有一定程度的關(guān)系，比如說(shuō)環(huán)保嚴(yán)查，自2017年開(kāi)始的環(huán)保嚴(yán)查，下游小廠、不合規(guī)企業(yè)被陸續(xù)取締、關(guān)停，另外政府對(duì)塑料制品的限制使用也制約了塑料制品產(chǎn)量的增加，在2018年表現(xiàn)的尤其明顯。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)塑料制品產(chǎn)量為6042.1萬(wàn)噸，比2017年減少1473.4萬(wàn)噸。根據(jù)2019年各月度我國(guó)塑料制品產(chǎn)量來(lái)看，同比去年出現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年1-11月塑料制品產(chǎn)量達(dá)7199.5萬(wàn)噸。從近兩年塑料制品銷量及產(chǎn)銷率來(lái)看，2019年前三季度中國(guó)塑料制品銷售量5587.7萬(wàn)噸，比上年同期下降0.3%；產(chǎn)銷率為94.6%，塑料制品期末庫(kù)存比年初減少15.7%。

“限塑令”利好哪些企業(yè)？

在“新版限塑令”出臺(tái)后，華泰輕工團(tuán)隊(duì)率先發(fā)布解讀報(bào)告指出，此次限塑新規(guī)更具系統(tǒng)性、協(xié)同性與有序性，提出政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，在禁止、限制類管制要求提出同時(shí)也明確了推廣應(yīng)用替代品，更有利于治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。華泰輕工團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，隨著新版限塑政策逐步推進(jìn)，環(huán)保紙袋、食品卡紙將成為較為理想的餐飲環(huán)保包裝替代材料，需求有望持續(xù)提升。建議關(guān)注具備卡紙生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)太陽(yáng)紙業(yè)（002078）、博匯紙業(yè)（600966）以及提前布局環(huán)保包裝的包裝企業(yè)吉宏股份（002803）、裕同科技（002831）。除了卡紙之外，可降解塑料也成為券商普遍認(rèn)可的替代品之一。中信證券研報(bào)指出，在限塑禁塑成為全球共識(shí)的背景下，可降解塑料是最佳解決方案?？山到馑芰系男枨箢A(yù)計(jì)將在2020-2021年出現(xiàn)較大幅度的上升。根據(jù)弗若斯特沙利文的研究報(bào)告，2020年，預(yù)計(jì)全球生物降解材料需求總量將達(dá)到322萬(wàn)噸左右，年均需求增長(zhǎng)速度超過(guò)16%。

中信證券指出，目前我國(guó)從事降解塑料研發(fā)的有100多家，已形成各類生物降解塑料產(chǎn)能48萬(wàn)噸，合計(jì)年產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，是全球唯一可以生產(chǎn)全種類生物降解塑料的國(guó)家。國(guó)內(nèi)主要生產(chǎn)企業(yè)包括金發(fā)科技（600143）、武漢華麗、金暉兆隆等，其余供應(yīng)商規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)能分散。

光大證券指出，短期看，塑料包裝替代需求會(huì)提升，在運(yùn)輸快遞領(lǐng)域，包裝紙及制品未來(lái)的需求增加，此外日常紙袋的推廣也利好箱板瓦楞紙企及下游包裝企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注山鷹紙業(yè)、合興包裝、玖龍紙業(yè)、理文造紙、博匯紙業(yè)；長(zhǎng)期看，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，金屬包裝的滲透率的提升在未來(lái)有較大的發(fā)展空間，重點(diǎn)關(guān)注奧瑞金、寶鋼包裝、中糧包裝；環(huán)保包裝領(lǐng)域有提前布局并且已經(jīng)具備足夠的研發(fā)投入去支持長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)保包裝產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)的包裝龍頭企業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注裕同科技。

一圖讀懂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》

注：以上內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)！

七禾研究 翁建平編輯整理

七禾網(wǎng)研究中心合作、咨詢電話：0571-88212938

更多精彩文章，請(qǐng)關(guān)注七禾網(wǎng)公眾號(hào)！