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《政府投資條例》7月1日實(shí)施,10萬億投資將受影響?

最新高手視頻! 七禾網(wǎng) 時(shí)間:2019-06-18 12:02:39 來源:七禾網(wǎng)

歷時(shí)9年,《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱:《條例》)終于出臺(tái)了。該條例從投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理四個(gè)角度對(duì)政府投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范,將于2019年7月1日起正式實(shí)施。這是我國關(guān)于政府投資管理的第一部行政法規(guī),也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度。專家表示,這將影響逾10萬億元政府投資。


《條例》亮點(diǎn)主要聚焦在四個(gè)方面。第一:政府投資聚焦非經(jīng)營性;第二、決策審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一明晰;第三、概算約束力大幅提高;第四、防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。


政府主投非經(jīng)營性項(xiàng)目


《條例》在總則中表示,為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會(huì)投資活力,制定本條例。條例所稱政府投資,是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。


政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。


政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。國家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。


政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。


國家通過建立項(xiàng)目庫等方式,加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。


四類項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批程序


在政府投資決策方面,《條例》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財(cái)政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。


除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)),使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。


投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。


對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。


對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序:(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。


不得由施工單位墊資建設(shè)


政府投資年度計(jì)劃方面,《條例》規(guī)定,國務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃,國務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定,編制政府投資年度計(jì)劃。


政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。


政府投資項(xiàng)目實(shí)施方面,《條例》規(guī)定,政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。


國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。


《條例》規(guī)定,政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。政府投資項(xiàng)目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。


項(xiàng)目監(jiān)督檢查信息應(yīng)依法公開


在政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理方面,《條例》規(guī)定,投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。


《條例》還明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。有下列情形之一的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;(二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。


有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任:(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;(二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。


項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫?;蛘咄V菇ㄔO(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;(四)擅自增加投資概算;(五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。


《條例》還規(guī)定,項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。違反條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


權(quán)威解讀


司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《政府投資條例》有關(guān)問題答記者問


2019年4月14日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《政府投資條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2019年7月1日起施行。日前,司法部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。


問:為什么要制定這個(gè)《條例》?


答:政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動(dòng),是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段,也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手,在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。


黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確提出制定和完善投資管理方面的法規(guī)。2016年10月,國務(wù)院公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》,將企業(yè)投資項(xiàng)目納入了法治軌道。制定政府投資條例,將政府投資納入法治軌道,是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為,充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,激發(fā)社會(huì)投資活力,具有十分重要的意義。


問《條例》制定的總體思路是什么?


答:《條例》制定遵循以下思路:


一是堅(jiān)持深化改革,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署,確保立法與改革決策相銜接。


二是堅(jiān)持突出重點(diǎn),圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確立基本制度規(guī)范,做到既有遵循又避免繁瑣。


三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際,保持政府投資管理的連續(xù)性、穩(wěn)定性,又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。


問:《條例》如何界定政府投資范圍,確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力?


答:科學(xué)合理界定政府投資的范圍,是《條例》需要解決的核心問題之一。政府投資范圍直接涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系,在這個(gè)問題上必須堅(jiān)持“有所為有所不為”,確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象,并避免與民爭(zhēng)利。為此,《條例》明確規(guī)定,政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。為了從機(jī)制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領(lǐng)域,《條例》還規(guī)定國家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。同時(shí),為發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,激發(fā)社會(huì)投資活力,《條例》規(guī)定國家完善有關(guān)政策措施,鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。


問:政府投資應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則和基本要求?


答:針對(duì)政府投資的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)踐中存在的問題,《條例》規(guī)定,政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則,并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng);國家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束,政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金;安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。


問:《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策?


答:科學(xué)決策是提高政府投資效益的關(guān)鍵所在。為確保政府投資科學(xué)決策,從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”,《條例》作了三方面規(guī)定:


一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財(cái)政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。


二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度,明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng),并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。


三是強(qiáng)化投資概算的約束力,明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的,審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。


問:《條例》是如何貫徹落實(shí)“放管服”改革精神的?


答:為進(jìn)一步深化“放管服”改革,提高決策效率,《條例》規(guī)定審批部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù),列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。對(duì)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,部分改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目以及為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目,可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。采用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。


問:針對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題,《條例》作了哪些規(guī)定?


答:為確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施,《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,主要作了三方面規(guī)定:


一是政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件,并按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,需要變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門審批。


二是政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位,不得由施工單位墊資建設(shè);項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算,確需增加投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定。


三是政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。


問:《條例》如何加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管?


答:政府投資項(xiàng)目直接關(guān)系公共利益,必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為此,《條例》規(guī)定投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,并建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制;項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息,并加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理;政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。


問:對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施,國家發(fā)展改革委有哪些考慮?


答:為確?!稐l例》順利貫徹實(shí)施,國家發(fā)展改革委將抓緊組織各地、各有關(guān)部門重點(diǎn)做好以下工作:


一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳。組織各地、各部門加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí),提高對(duì)《條例》重要意義的認(rèn)識(shí)和貫徹實(shí)施《條例》的自覺性,全面準(zhǔn)確掌握《條例》各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格依法辦事,增強(qiáng)依法履職能力。


二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。組織各地、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則,全面清理與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件,抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。


三是加快《條例》配套制度建設(shè),會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。


四是繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革,進(jìn)一步完善政府投資體制,優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序,提高審批效率。


附:《政府投資條例》全文


中華人民共和國國務(wù)院令


第712號(hào)


《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2019年7月1日起施行。


總理 李克強(qiáng) 


2019年4月14日 



第一章 總 則


第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用,提高政府投資效益,規(guī)范政府投資行為,激發(fā)社會(huì)投資活力,制定本條例。


第二條 本條例所稱政府投資,是指在中國境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。


第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。


國家完善有關(guān)政策措施,發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。


國家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。


第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。


第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。


國家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。


第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排,以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目,主要采取資本金注入方式,也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。


安排政府投資資金,應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求,并平等對(duì)待各類投資主體,不得設(shè)置歧視性條件。


國家通過建立項(xiàng)目庫等方式,加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。


第七條 國務(wù)院投資主管部門依照本條例和國務(wù)院的規(guī)定,履行政府投資綜合管理職責(zé)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。


縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。


第二章 政府投資決策


第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策,結(jié)合財(cái)政收支狀況,統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,規(guī)范使用各類政府投資資金。


第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目),項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。


項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作,保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求,并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。


第十條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外,投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)),使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。


投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。


第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等,從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查,作出是否批準(zhǔn)的決定:


(一)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;


(二)可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;


(三)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;


(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。


投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。


對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目,投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。


第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。


初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告,投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。


第十三條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序:


(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;


(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;


(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;


(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。


前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍,由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。


第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。


第三章 政府投資年度計(jì)劃


第十五條 國務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃,國務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。


縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定,編制政府投資年度計(jì)劃。


第十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。


第十七條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件:


(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定;


(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的,已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);


(三)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。


第十八條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。


第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算,按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。


第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施


第二十條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開工建設(shè)。


國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。


第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。


第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。


政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。


第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。


因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源,按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。


第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。


第二十五條 政府投資項(xiàng)目建成后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。


政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。


第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目,委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。


第五章 監(jiān)督管理


第二十七條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。


項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。


第二十八條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制,通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。


第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理,將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。


第三十條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。


第三十一條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng),依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第六章 法律責(zé)任


第三十二條 有下列情形之一的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:


(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;


(二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);


(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;


(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;


(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。


第三十三條 有下列情形之一的,依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任:


(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;


(二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;


(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。


第三十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:


(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;


(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;


(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;


(四)擅自增加投資概算;


(五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);


(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。


第三十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。


第三十六條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


第七章 附 則


第三十七條 國防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法,由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。


第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理,按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。


第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。


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