近日，國(guó)家公布了2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)格，為每50公斤112元，比2018年下調(diào)3元。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此答記者問時(shí)表示，經(jīng)過幾年的政策完善，最低收購(gòu)價(jià)向托底功能回歸，市場(chǎng)機(jī)制作用更加有效發(fā)揮，市場(chǎng)化收購(gòu)空間進(jìn)一步拓寬，今年小麥?zhǔn)袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)基本在每斤1.2元以上運(yùn)行，高于最低收購(gòu)價(jià)水平。2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤微降3分，對(duì)農(nóng)民收入和小麥生產(chǎn)總體影響不大。

收購(gòu)價(jià)下調(diào)影響不大

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤下調(diào)3分，是充分考慮小麥生產(chǎn)成本等情況，統(tǒng)籌市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素作出的安排，在保持農(nóng)民種糧收益預(yù)期基本穩(wěn)定的同時(shí)，以期更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

該負(fù)責(zé)人指出，需要說明的是，下調(diào)糧食最低收購(gòu)價(jià)并不意味著市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)必然下降。糧食最低收購(gòu)價(jià)不是市場(chǎng)的實(shí)際收購(gòu)價(jià)，而是在市場(chǎng)價(jià)格過度下跌時(shí)起到托底作用。一般情況下農(nóng)民隨行就市出售糧食，只有當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)糧價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家才啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，指定收儲(chǔ)企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)入市收購(gòu)，避免市場(chǎng)價(jià)格過度下跌，保護(hù)農(nóng)民利益。也就是說，通常情況下市場(chǎng)價(jià)格都應(yīng)高于最低收購(gòu)價(jià)，價(jià)格水平主要由市場(chǎng)供求決定。

該負(fù)責(zé)人表示，在下調(diào)2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)的同時(shí)，國(guó)家將加大“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施力度，更好地鼓勵(lì)地方和農(nóng)民擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥等生產(chǎn)供給，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；同時(shí)，還將探索開展糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。因此，2019年小麥最低收購(gòu)價(jià)每斤微降3分，對(duì)農(nóng)民收入和小麥生產(chǎn)總體影響不大。

引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

2004年以來，國(guó)家對(duì)稻谷、小麥在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。在糧食最低收購(gòu)價(jià)及其他惠農(nóng)政策措施的共同作用、各方面的共同努力下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”。

近年來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩、國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅下跌等因素影響，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生重大變化，一方面，部分品種階段性產(chǎn)大于需，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格大幅高于國(guó)際市場(chǎng)，庫(kù)存高企，收儲(chǔ)壓力增大；另一方面，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食的動(dòng)力不足，市場(chǎng)活力減弱、用糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問題突出，影響了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

針對(duì)這種情況，國(guó)家近年來不斷完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，2015年開始，糧食最低收購(gòu)價(jià)改變連續(xù)7年上調(diào)的做法，保持穩(wěn)定或逐步下調(diào)。

前述國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，我國(guó)完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策遵循的基本思路是，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，著力增強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)政策的靈活性和彈性，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平。

具體來講，一方面，要區(qū)別品種、分步實(shí)施，逐步將最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整至合理水平，回歸政策的托底功能，既要守住糧食安全底線，又要更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，按市場(chǎng)需求種植質(zhì)優(yōu)價(jià)高的品種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；另一方面，要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，充分發(fā)揮財(cái)政支持作用，配套完善相關(guān)政策，保護(hù)好農(nóng)民利益不受損，種糧積極性不降低，確?？诩Z絕對(duì)安全。

這位負(fù)責(zé)人表示，今年新麥上市后，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)特征凸顯，優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格比普通小麥每斤高出0.1元以上，種植優(yōu)質(zhì)小麥的農(nóng)民收入明顯增加，這也有利于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不再單純追求產(chǎn)量，而是更加注重品質(zhì)提升。