古人云，三十而立。今年是海南建省、辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，海南再次獲政策扶持，迎來了重大發(fā)展機遇。

作為博鰲亞洲論壇舉辦地，各方預期最高領導人在做主旨演講時，會給海南政策大禮包。但與預期略有偏差的是，主旨演講集中在擴大開放，包括大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護和主動擴大進口等。但在博鰲亞洲論壇之后，海南的政策大禮包逐漸清晰。先是4月13日下午，最高領導人在慶祝海南建省、辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。

4月14日，《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》重磅發(fā)布。全文將近12000字，從重大意義、總體要求、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動形成全面開放格局等十個方面，對海南全面深化改革開放進行了方方面面的指導。

從資本市場的反應看，黨中央、國務院對海南的支持力度，大大超過了預期。4月16日作為文件發(fā)布后的第一個交易日，風險資產(chǎn)整體表現(xiàn)低迷，尤其是上證50大跌了2.26%，但海南板塊表現(xiàn)亮眼，海南指數(shù)全天逆勢上漲了4.67%。

文件發(fā)布后，筆者總體感受是，這次海南全面深化改革，起點高、領域廣、力度大，海南省在而立之年，將迎來歷史性的騰飛機遇。筆者認為，有以下幾點值得關注：

第一，此次海南全面深化改革，起點高，而且對于更大范圍的改革具有示范意義。在文件第一部分，就明確指出這是最高領導人親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。從這一定位看，海南在改革中的重要性與改革力度，不亞于一年前的雄安新區(qū)。我們也已經(jīng)看到，雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)布后，各項措施緊鑼密鼓的推進，因此可以預計海南改革的措施也會較快出臺。

為什么賦予海南改革如此大的力度呢？筆者認為，可能有兩個原因。一方面是因為海南具有重要的戰(zhàn)略地位，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，給海南發(fā)展注入新活力，也是客觀需要。另一方面則是進入新時代后，更加注重發(fā)展的可持續(xù)，需要在環(huán)保、科技、開放等領域發(fā)力，而海南的自然、地理環(huán)境，以及當前的發(fā)展水平，相對而言更適宜于作為試點，進而將經(jīng)驗推廣至其它省市自治區(qū)。

第二，明確了海南全面深化改革的戰(zhàn)略定位。包括全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。這些定位，實際上也表明了海南未來的改革方向。

全面深化改革開放試驗區(qū)和國家生態(tài)文明試驗區(qū)，我們在第一部分已經(jīng)有過相關闡述，這也是當前中國所處大發(fā)展階段，所必須面臨的改革。以海南這一由于地理因素而相對隔離的省份作為試點，可以為更廣范圍的改革打下基礎。

國際旅游消費中心，將發(fā)揮海南的資源稟賦優(yōu)勢。文件也給海南發(fā)展旅游業(yè)給予了諸多政策扶持，包括實施更加開放便利的離島免稅購物政策、實現(xiàn)離島旅客全覆蓋、提高免稅購物額度、提升旅游服務質量和大力推進旅游消費國際化等。

國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，由海南的地位位置屬性決定。由于面向南海，海南在服務海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施中，可以發(fā)揮更為積極的作用。實際上筆者認為，軍事領域相關的戰(zhàn)略意義，是這次支持海南全面深化改革很重要的因素。

第三，推動形成全面開放新格局，穩(wěn)步推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索中國特色自由貿(mào)易港。市場對在海南建設自由貿(mào)易港已有預期，這次文件對具體的時間安排和重點做了明確。

中國目前已有11個自由貿(mào)易區(qū)，積累了一定經(jīng)驗。因此，可以看到此次海南自由貿(mào)易區(qū)的推進較快，要求在2020年就要實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得重大進展。海南自由貿(mào)易區(qū)覆蓋全島，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化領域，相比于已有自由貿(mào)易試驗區(qū)也更廣。

文件要求到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立，2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟。由于自由貿(mào)易港除貨物可以自由流通外，還要求資本和人員的自由流動，在自由貿(mào)易港建設時，相對而言更為謹慎。筆者預計，相關政策，可能會依據(jù)實際情況，出臺較慢。

除了明確時間節(jié)點外，文件也明確了海南自由貿(mào)易港的重點。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港，多集中在轉口貿(mào)易和加工制造業(yè)，而海南自由貿(mào)易港建設以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。筆者認為，一方面這是與海南的產(chǎn)業(yè)結構相關，另一方則是避免與上海建設自由貿(mào)易港形成直接競爭。

第四，政策上給予了海南充分保障。由于改革范圍廣、力度大，各項改革措施可能與現(xiàn)有政策沖突。在文件第28條，明確了諸多強化政策的保障，最為關鍵的一條是凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務院統(tǒng)一授予后實施。在政策層面，為海南全面深化改革提供了前提。

綜合上面的分析，考慮到此次海南改革的起點高、范圍廣、力度大，以及在政策層面給予了充分保障。筆者預計，圍繞海南改革的相關政策將陸續(xù)出臺，助力海南發(fā)展進入新時代。