古人云，三十而立。今年是海南建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，海南再次獲政策扶持，迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。

作為博鰲亞洲論壇舉辦地，各方預(yù)期最高領(lǐng)導(dǎo)人在做主旨演講時(shí)，會(huì)給海南政策大禮包。但與預(yù)期略有偏差的是，主旨演講集中在擴(kuò)大開放，包括大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等。但在博鰲亞洲論壇之后，海南的政策大禮包逐漸清晰。先是4月13日下午，最高領(lǐng)導(dǎo)人在慶祝海南建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

4月14日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》重磅發(fā)布。全文將近12000字，從重大意義、總體要求、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)形成全面開放格局等十個(gè)方面，對(duì)海南全面深化改革開放進(jìn)行了方方面面的指導(dǎo)。

從資本市場(chǎng)的反應(yīng)看，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南的支持力度，大大超過了預(yù)期。4月16日作為文件發(fā)布后的第一個(gè)交易日，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)整體表現(xiàn)低迷，尤其是上證50大跌了2.26%，但海南板塊表現(xiàn)亮眼，海南指數(shù)全天逆勢(shì)上漲了4.67%。

文件發(fā)布后，筆者總體感受是，這次海南全面深化改革，起點(diǎn)高、領(lǐng)域廣、力度大，海南省在而立之年，將迎來歷史性的騰飛機(jī)遇。筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

第一，此次海南全面深化改革，起點(diǎn)高，而且對(duì)于更大范圍的改革具有示范意義。在文件第一部分，就明確指出這是最高領(lǐng)導(dǎo)人親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。從這一定位看，海南在改革中的重要性與改革力度，不亞于一年前的雄安新區(qū)。我們也已經(jīng)看到，雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)布后，各項(xiàng)措施緊鑼密鼓的推進(jìn)，因此可以預(yù)計(jì)海南改革的措施也會(huì)較快出臺(tái)。

為什么賦予海南改革如此大的力度呢？筆者認(rèn)為，可能有兩個(gè)原因。一方面是因?yàn)楹Ｄ暇哂兄匾膽?zhàn)略地位，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，給海南發(fā)展注入新活力，也是客觀需要。另一方面則是進(jìn)入新時(shí)代后，更加注重發(fā)展的可持續(xù)，需要在環(huán)保、科技、開放等領(lǐng)域發(fā)力，而海南的自然、地理環(huán)境，以及當(dāng)前的發(fā)展水平，相對(duì)而言更適宜于作為試點(diǎn)，進(jìn)而將經(jīng)驗(yàn)推廣至其它省市自治區(qū)。

第二，明確了海南全面深化改革的戰(zhàn)略定位。包括全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。這些定位，實(shí)際上也表明了海南未來的改革方向。

全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，我們?cè)诘谝徊糠忠呀?jīng)有過相關(guān)闡述，這也是當(dāng)前中國(guó)所處大發(fā)展階段，所必須面臨的改革。以海南這一由于地理因素而相對(duì)隔離的省份作為試點(diǎn)，可以為更廣范圍的改革打下基礎(chǔ)。

國(guó)際旅游消費(fèi)中心，將發(fā)揮海南的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。文件也給海南發(fā)展旅游業(yè)給予了諸多政策扶持，包括實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策、實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋、提高免稅購物額度、提升旅游服務(wù)質(zhì)量和大力推進(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化等。

國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，由海南的地位位置屬性決定。由于面向南海，海南在服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施中，可以發(fā)揮更為積極的作用。實(shí)際上筆者認(rèn)為，軍事領(lǐng)域相關(guān)的戰(zhàn)略意義，是這次支持海南全面深化改革很重要的因素。

第三，推動(dòng)形成全面開放新格局，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港。市場(chǎng)對(duì)在海南建設(shè)自由貿(mào)易港已有預(yù)期，這次文件對(duì)具體的時(shí)間安排和重點(diǎn)做了明確。

中國(guó)目前已有11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。因此，可以看到此次海南自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)較快，要求在2020年就要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。海南自由貿(mào)易區(qū)覆蓋全島，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化領(lǐng)域，相比于已有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也更廣。

文件要求到2025年自由貿(mào)易港制度初步建立，2035年自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。由于自由貿(mào)易港除貨物可以自由流通外，還要求資本和人員的自由流動(dòng)，在自由貿(mào)易港建設(shè)時(shí)，相對(duì)而言更為謹(jǐn)慎。筆者預(yù)計(jì)，相關(guān)政策，可能會(huì)依據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)較慢。

除了明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，文件也明確了海南自由貿(mào)易港的重點(diǎn)。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港，多集中在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造業(yè)，而海南自由貿(mào)易港建設(shè)以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。筆者認(rèn)為，一方面這是與海南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，另一方則是避免與上海建設(shè)自由貿(mào)易港形成直接競(jìng)爭(zhēng)。

第四，政策上給予了海南充分保障。由于改革范圍廣、力度大，各項(xiàng)改革措施可能與現(xiàn)有政策沖突。在文件第28條，明確了諸多強(qiáng)化政策的保障，最為關(guān)鍵的一條是凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授予后實(shí)施。在政策層面，為海南全面深化改革提供了前提。

綜合上面的分析，考慮到此次海南改革的起點(diǎn)高、范圍廣、力度大，以及在政策層面給予了充分保障。筆者預(yù)計(jì)，圍繞海南改革的相關(guān)政策將陸續(xù)出臺(tái)，助力海南發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。