第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議昨日上午在京開幕，政府工作報(bào)告新鮮出爐。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)過去五年間的政府工作進(jìn)行了回顧，并對(duì)2018年的主要工作進(jìn)行了部署。今年的政府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)期貨市場(chǎng)發(fā)展。代表委員在會(huì)議間隙持續(xù)發(fā)聲，期貨市場(chǎng)喜獲發(fā)展紅利，有望成為今年資本市場(chǎng)發(fā)展的“重頭戲”。

1解讀：期貨市場(chǎng)喜獲發(fā)展紅利

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在作政府工作報(bào)告時(shí)說，“深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展”；“放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制”。這是繼2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)”后，對(duì)期貨市場(chǎng)發(fā)展的新論述。

北京工商大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)胡俞越表示，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“推動(dòng)期貨市場(chǎng)發(fā)展”，是對(duì)過去五年市場(chǎng)發(fā)展的肯定，也是對(duì)今年及未來五年市場(chǎng)發(fā)展的定位。近年來期貨市場(chǎng)功能作用有所發(fā)揮，但發(fā)揮的還不夠充分。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在換擋器，從高速增長(zhǎng)階段到高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需高效的期貨市場(chǎng)提供定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能。

對(duì)于放寬期貨公司外資持股比例，胡俞越認(rèn)為這意味著期貨市場(chǎng)全面邁出開放步伐，以上市原油期貨和鐵礦石等品種國(guó)際化為契機(jī)，我國(guó)期貨市場(chǎng)將加快與國(guó)際市場(chǎng)的融合，以提升我國(guó)大宗商品、金融產(chǎn)品定價(jià)話語權(quán)。

“期貨市場(chǎng)變得越來越重要了，越來越多的期貨工具被用于風(fēng)險(xiǎn)管理?！迸d業(yè)銀行(601166,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委分析說，過去國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是航空公司的經(jīng)營(yíng)情況受匯率波動(dòng)、油價(jià)波動(dòng)的影響很大，境內(nèi)缺乏相關(guān)期貨套保工具是重要原因。原油期貨的上市，不但可以給國(guó)內(nèi)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，國(guó)外機(jī)構(gòu)、投資者參與進(jìn)來以后，也會(huì)提升我國(guó)期貨市場(chǎng)的活躍度。

2證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師賈文勤：建議將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)政策體系

全國(guó)人大代表、證監(jiān)會(huì)首席會(huì)計(jì)師兼會(huì)計(jì)部主任賈文勤在接受媒體采訪時(shí)表示，建議在政策體系構(gòu)建中，如財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等方面，將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策體系中。

在探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式方面，賈文勤提出了以下五點(diǎn)建議：

首先，中央和地方財(cái)政應(yīng)支持“保險(xiǎn)+期貨”推廣。一是中央財(cái)政及早介入保險(xiǎn)+期貨試點(diǎn)。二是有關(guān)部委研究重構(gòu)黃箱轉(zhuǎn)綠箱的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，探索從現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金中拿出一部分用于補(bǔ)貼“保險(xiǎn)+期貨”的保費(fèi)、場(chǎng)外期權(quán)的期權(quán)費(fèi)；三是制定一個(gè)指導(dǎo)省一級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)引或要點(diǎn)，將“保險(xiǎn)+期貨”等作為制度要素之一列入，確立其在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的地位；四是適時(shí)引入商業(yè)性保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)，逐步擴(kuò)大對(duì)“保險(xiǎn)十期貨”等模式的經(jīng)費(fèi)保障能力和來源，降低成本，提高效率，建立可持續(xù)性的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制；五是建立政府主導(dǎo)下的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失兜底。

其次，引入銀行等金融機(jī)構(gòu)參與“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)?！氨ｋU(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作。發(fā)揮銀行更加了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并且與地方政府以及涉農(nóng)企業(yè)有著長(zhǎng)期、深入合作的優(yōu)勢(shì)，推出類似“財(cái)政補(bǔ)貼+保險(xiǎn)+期貨+銀行”的創(chuàng)新性產(chǎn)品，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成金融支農(nóng)的完整生態(tài)圈。

第三，制定農(nóng)業(yè)政策過程中考慮納入期貨工具。發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格透明度高和可分散風(fēng)險(xiǎn)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架和政策體系中，將財(cái)政支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革等方面將期貨工具納入農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策體系中去。

第四，培育農(nóng)戶主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)推廣力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)，系統(tǒng)開展期貨市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式推廣工作，豐富培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)資金支持，引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)會(huì)用市場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)，用市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等有條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與到期貨市場(chǎng)中來，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)。

第五，理順“保險(xiǎn)+期貨”配套體制機(jī)制。要完善期貨市場(chǎng)法律體系，盡快出臺(tái)《期貨法》。保險(xiǎn)和期貨監(jiān)管部門要建立金融協(xié)同監(jiān)管體系。保險(xiǎn)公司和期貨公司聯(lián)合建立完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系和交易操作指引，暢通交流渠道，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交易風(fēng)險(xiǎn)。

3民盟中央：創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)金融中心 推動(dòng)期貨公司建立分支機(jī)構(gòu)

民盟中央提交的《關(guān)于創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)國(guó)際財(cái)富管理中心的提案》中指出，作為全球四大灣區(qū)中面積最大、人口最多的灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)，粵港澳三地金融業(yè)發(fā)展不平衡，各地金融業(yè)所處發(fā)展階段、發(fā)展理念和發(fā)展視野各不相同，增加了深入合作的難度。同時(shí)，珠三角地區(qū)不少企業(yè)仍存在“小富即安”“以貿(mào)代融”的商品經(jīng)濟(jì)思維，對(duì)財(cái)富管理認(rèn)知不足，亟需培育、發(fā)展一批財(cái)富管理相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

為此，民盟中央建議完善粵港澳金融合作雙向互通機(jī)制。在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)港澳與內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)相互進(jìn)駐，推動(dòng)三地基金公司、期貨公司、證券公司等建立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)上市公司相互掛牌。在廣東自貿(mào)區(qū)推動(dòng)粵港澳人民幣資本市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)對(duì)接，支持三地機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金；推進(jìn)貨幣兌換服務(wù)便利化和跨境支付服務(wù)一體化。

提案中還建議創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品。大力發(fā)展融資租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、消費(fèi)金融、科技金融、航運(yùn)金融等新業(yè)態(tài)，設(shè)立航運(yùn)及大宗商品金融衍生品清算等要素市場(chǎng)，支持發(fā)展基于供應(yīng)鏈的貿(mào)易金融。

同時(shí)，農(nóng)工黨中央提出的《關(guān)于構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)整體協(xié)同發(fā)展模式的建議》的提案中也建議著力發(fā)揮香港的國(guó)際金融中心、人民幣離岸中心優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮廣州的央企國(guó)際化基金財(cái)務(wù)管理中心、全國(guó)私募股權(quán)交易中心、大宗商品交易中心優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮深圳的證券業(yè)和對(duì)口香港的人民幣國(guó)際化后臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以及南沙、前海、橫琴黃金三角“自貿(mào)區(qū)”的優(yōu)勢(shì)。將灣區(qū)打造成全球性金融高地，以高端服務(wù)業(yè)為核心推動(dòng)法制、科技、金融、產(chǎn)業(yè)等機(jī)制創(chuàng)新，為粵港澳大灣區(qū)金融融合共建、競(jìng)合發(fā)展起到助推作用。