毫無疑義，剛剛出臺的2018中央1號文件，是改革開放四十年來第一次全面深入地推動農(nóng)村深層改革的綱領(lǐng)性文件。這也是改革開放四十周年，中央出臺的重大改革組合拳的一個重要組成部分，必將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的政策效應(yīng)。

此舉----

意味著：中國后改革開放時期的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)正在由城市轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村；

意味著：整個國家的政策體系的重心將逐漸向深層破解“三農(nóng)”問題轉(zhuǎn)移；

意味著：中國新型城鎮(zhèn)化的步伐越來越堅定、越來越快；

意味著：國家財政及金融資本的投資“傾向”、投資結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大調(diào)整；

意味著：未來較長的一個時期，四十多萬億的投資機(jī)會會逐漸“緩釋”出來。

那么對于地方各級政府官員、對于諸多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)精英、對于廣大農(nóng)村干部和民眾而言，到底如何深層解讀今年的中央1號文件的核心內(nèi)容、如何把握中央1號文件帶來的重大發(fā)展機(jī)遇呢？

有以下十個方面的問題務(wù)必高度關(guān)注：

1、十九大提出“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”到底意味著什么？

此次中央一號文件的核心內(nèi)涵是：圍繞十九大報告的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”提出了系統(tǒng)的、全面的、深層次的戰(zhàn)略部署和實施舉措。這是因為：改革開放四十年來的主要成就是大大推進(jìn)了城市化的過度發(fā)展，而整個農(nóng)村的發(fā)展幾乎是在上世紀(jì)八十年代農(nóng)村第一步改革的基礎(chǔ)上“自然發(fā)展”到今天，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)及生活面貌的改善，在很大程度上依賴于農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工的收入；而現(xiàn)在，城市的機(jī)會越來越少，他們未來該怎么“像城里人”那樣生存生活和發(fā)展呢？這不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)命題，更是一個重大的社會及政治命題。

正因為如此，中央1號文件明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！?/p>

2、各地如何制定切合本地實際的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃？

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國四十年以城市改革為核心內(nèi)容的諸多經(jīng)驗教訓(xùn)，是實施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的一面鏡子和參照系，對于生產(chǎn)力水平較低的農(nóng)村而言，不能蠻干。

中央針對全國提出的總體要求是：

“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”

中央針對全國提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”。

那么，對于各省市、特別是各地市縣而言，如何研究制定切合各自實情及資源條件的、可以落地實施的目標(biāo)和任務(wù)、規(guī)劃和計劃，才是最關(guān)鍵的第一步。

“中財產(chǎn)業(yè)智庫”分析認(rèn)為，對于給地市縣而言，研究制定本地“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)劃，應(yīng)注重把握好一下四個方面：

一是深入研究本地空間商業(yè)環(huán)境特征、資源結(jié)構(gòu)特征和生產(chǎn)力水平，就本地實施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”提出切合實際的定位。定位若有偏差，再努力也是白搭。

二是制定本地“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的合理規(guī)劃及可接地氣的實施方案，重點圍繞五個核心點深入運(yùn)籌謀劃：

如何通過一二三產(chǎn)也融合改善農(nóng)民收入？

如何揚(yáng)長避短并優(yōu)化資源配置吸引城市產(chǎn)業(yè)智力及產(chǎn)業(yè)資本流入本地？

如何因地制宜改善本地民眾的人居環(huán)境？

如何出臺精準(zhǔn)扶貧且不再返貧的長效辦法及保障舉措？

如何打造符合農(nóng)民意愿、切合民俗習(xí)慣、宜居宜樂的美麗鄉(xiāng)村？

如何優(yōu)化強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制及管控服務(wù)體系？

三是在吃透中央1號文件精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，研究制定各地市縣黨政合力、切合實際、真抓實干、不玩套路的“振興鄉(xiāng)村”的各年度工作任務(wù)及明確職責(zé)。

四是科學(xué)務(wù)實地制定縣域“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃及實施方案”，要具體到實實在在的產(chǎn)業(yè)項目布局及落地模式，充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的準(zhǔn)確定位、核心任務(wù)及具體舉措。謝絕假大空、不接地氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念規(guī)劃。中央1號文件已經(jīng)明確“表態(tài)”：中央已經(jīng)開始研究制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），細(xì)化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

3、 實施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”要以農(nóng)民為受益主體，著眼于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難題。

從人口布局及生產(chǎn)水平的角度來看，中國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是農(nóng)村的主體人口。因此，中央提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，核心目的是要解決三農(nóng)問題，縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。因此，中央1號文件明確指出：振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，要“堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感；堅持鄉(xiāng)村全面振興，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興；堅持因地制宜、循序漸進(jìn)?！?/p>

那么對于各地市縣而言，如何確保本地村民在實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中，農(nóng)民的基本利益及核心資源不收損失呢？這需要根據(jù)本地實際情況合理運(yùn)籌謀劃，在制定規(guī)劃和策劃商業(yè)模式過程中，合理植入。

4、實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵、也是最大的難點，到底如何破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題？

近年來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，“振興鄉(xiāng)村”已經(jīng)走在前面，但很多地方是以犧牲或變相賤賣農(nóng)民土地、村集體資產(chǎn)為前提的，不少地方已經(jīng)形成了“極少數(shù)人”牢牢把控著本地經(jīng)濟(jì)命脈的區(qū)域利益集團(tuán)。因此，對于即將展開的國家層面的“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”而言，如何優(yōu)化農(nóng)村及農(nóng)民的資源，在推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)民利益，謀求區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的模式、機(jī)制，這是一個需要因地制宜、深入研究的課題。要通過政策創(chuàng)新、利益機(jī)制設(shè)計、培育核心產(chǎn)業(yè)及領(lǐng)頭羊等方面，做務(wù)實運(yùn)籌謀劃。中央1號文件指出：“鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本”，然而，要實現(xiàn)生活富裕，最關(guān)鍵的抓手是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，這方面需要各省市，根據(jù)中央1號文件精神，研究出臺一系列接地氣的政策及舉措。

比如：在農(nóng)產(chǎn)品價格與成本倒掛的大前提下，在夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全的同時，如何出臺切實保護(hù)農(nóng)民種糧利益的終端補(bǔ)貼機(jī)制？如何把糧食的商品屬性和安全屬性有機(jī)結(jié)合起來？

再比如：在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、實施以農(nóng)民為主體的小農(nóng)場等方面，如何出臺不再讓少數(shù)人投機(jī)收益的勞民傷財?shù)恼撸?/p>

再比如：在構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益等方面，各級政府如何提供配套政策、專業(yè)化服務(wù)和法律援助，公平透明地競標(biāo)引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，公平合理地服務(wù)于農(nóng)村和農(nóng)民。

再比如：在大力推動和實施休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精品工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等方面，地方政府如何在規(guī)劃設(shè)計、消防及特種行業(yè)市場準(zhǔn)入、顧問服務(wù)等方面，提供特別的資金及配套服務(wù)。

中央1號文件還特別指出：各地要“創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”。這意味著，中央將鼓勵和扶持一批生態(tài)與旅游有機(jī)結(jié)合的重點項目，各地如何及早做出策略性、可操作的謀劃。

5、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，如何科學(xué)合理地優(yōu)化區(qū)域資源配置。

中央1號文件明確指出：“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，要優(yōu)化資源配置，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?！笨陀^地說，中國農(nóng)村最大的短板是綜合生產(chǎn)力水平太低，加之整個農(nóng)村社會管理及服務(wù)體制存在很多老大難問題，要公平合理地優(yōu)化資源配置，存在很多現(xiàn)實困難。比如，中財產(chǎn)業(yè)智庫的調(diào)查表明：一些地方的返鄉(xiāng)青年，即使有很好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因為跟村級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好，也不認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更高級別的黨政領(lǐng)導(dǎo)，就得不到支持；而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的私人關(guān)系，雖然能力很差，卻能得到很好的照顧，諸如此類“為人情所困”的很多問題，在縣域范圍內(nèi)非常普遍。在這種情況下，如何發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作、如何打造區(qū)域公用品牌，如何幫助小農(nóng)戶對接市場？這需要市縣黨政機(jī)關(guān)在政策和規(guī)制層面，要有創(chuàng)新的舉措和管控服務(wù)機(jī)制。

6、改善鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境，關(guān)鍵要做好三件事。

盡管中央一再強(qiáng)調(diào)：良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值；盡管中央1號文件特別指出：“要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向；要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板”。但是，從各地農(nóng)村近年來的實際情況來看，存在兩大問題：一是投入不少，但效果殘次不齊；二是想法很好，很多功能設(shè)施建成后無法持續(xù)運(yùn)行。為什么會是這樣呢？主要原因在于：未必完全符合農(nóng)民意愿和農(nóng)民生活習(xí)慣，而且工作方法脫離實際。綜合國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗，要切實解決好現(xiàn)階段中國農(nóng)村的人居環(huán)境問題，只需要策略地做好三件事：

一是確定適合不同地區(qū)生產(chǎn)力水平的人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及可持續(xù)發(fā)展計劃，切不可盲目攀高城市的中高標(biāo)準(zhǔn)；

二是解決垃圾和污水問題，要實施村落小循環(huán)治理與區(qū)域大循環(huán)的有機(jī)集合，這方面國際上成熟的、且適合中國實際的、成本低廉的辦法很多，不能步入誤區(qū)；

三是把改善人居環(huán)境問題與區(qū)域公共服務(wù)相結(jié)合，通過培育農(nóng)村第三方公司規(guī)范化解決、并合理消化農(nóng)村剩余勞動力。

總之，方法比事情本身更重要。

7、“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)”，也要破解三道難題。

十九大報告及中央1號文件再次重申：“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感”。但是，一些地方干部陷入這樣一個困惑之中：一方面農(nóng)村優(yōu)勢勞動力外出打工，留守農(nóng)村的青壯年勞動力，要么有一技之長，日子過得還不錯；要么是懶漢或者智障者，與其說是扶貧不如說是救濟(jì)；另一方面，如果不夸大貧窮程度，得不到上級政府劃撥的足夠多的扶貧款。在這種情形下，出現(xiàn)了“多要扶貧款，變相挪用”的情況，去年一些省市領(lǐng)導(dǎo)因此犯了錯誤。到底如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)呢？只需要做好三件事：

一是明確貧困標(biāo)準(zhǔn)，建立貧困檔案，不虛夸不隱瞞；

二是區(qū)別貧困原因，出臺分類政策及策略：屬于喪失基本勞動致富能力的，直接歸為長期救濟(jì)范疇；屬于可扶持的有效勞動力，可以通過政府買服務(wù)或產(chǎn)業(yè)扶持的辦法予以解決；

三是建立村鎮(zhèn)扶貧基金，把各級政府的扶持資金及社會捐款，統(tǒng)一納入到扶貧基金，公開透明化管理。

從思想認(rèn)識角度來看，打好扶貧攻堅戰(zhàn)首先是一個政治命題，其次才是一個社會命題，來不得半點馬虎。

8、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中央1號文件特別強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。但是，改革開放四十年來，整個農(nóng)村治理機(jī)制基本上流于形式，不少地方的農(nóng)村處于失控半失控狀態(tài)。此次中央嚴(yán)肅提出“要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系”確是抓住了要害，勢在必行。但是，要認(rèn)識到有兩大現(xiàn)實困難：

一是縣鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)干部的主要工作是做好農(nóng)村工作和服務(wù)于農(nóng)民，但每個村隊的具體工作都是農(nóng)民自己來解決---絕大多數(shù)村支部書記及村委會主任都是農(nóng)民身份，有自己的莊稼地或生意，干村級黨政工作只是兼職，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作重心如何下移，是深化農(nóng)村改革的一大命題；

二是經(jīng)濟(jì)越是相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，村級兩委會干部職位越是把控在少數(shù)宗族勢力手中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也怯懼三分，更何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很多基層工作還得“仰仗”這些人來完成；而越是貧窮落后地區(qū)，越是沒人愿意當(dāng)村干部，文化程度較好、能力較強(qiáng)的人都去做自己生意，村級干部被掌控在無所事事的混混手里。

在這種情況下，到底如何構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，的確面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部實質(zhì)性介入和管控，向行政村選派村支部第一書記是一項務(wù)實的舉措；

其次，在村民自治條例基礎(chǔ)上，大膽實踐，出臺可操作性的舉措，比如：村級干部的選舉細(xì)則要不留任何“投機(jī)”余地。

再次，要弘揚(yáng)中國民族傳統(tǒng)，大膽吸納“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳”參與村級治理。

還有，村級法治要創(chuàng)新。比如設(shè)立縣級舉報制度，針對村匪村霸，執(zhí)法機(jī)關(guān)要高效依法辦事，同時加大針對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

9、深化農(nóng)村改革的著力點體現(xiàn)在兩個方面。

一是要做好土地資源的合理配置，既不能控制太緊，妨礙資本及人才要素流入；也要以保護(hù)農(nóng)民基本利益為前提，做活土地資源配置?，F(xiàn)在現(xiàn)實的困難是，土地資源法在很多方面存在或緊或松的缺陷，如何通過有效的改革舉措，做活產(chǎn)業(yè)，各方受益，需要地方政府根據(jù)國家政策尺度及紅線，出臺積極有效的改革舉措。特別值得慶賀的是，此次中央1號文件明確指出：“在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)；對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵”。這意味著：只要是在保障農(nóng)民利益前提下的休閑旅游產(chǎn)業(yè)用地及配套設(shè)施建設(shè)用地，縣區(qū)政府有足夠的靈活度，這等于給城市產(chǎn)業(yè)資本及專業(yè)人才流入農(nóng)村，開了活口。

中央1號文件還特別強(qiáng)調(diào)：“保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館”。這意味著，實施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”是有底線的，絕不容許城市富豪及地產(chǎn)開放商，借機(jī)拓展屬于農(nóng)民的土地資源。

二是如何解決“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的實施主體。盡管中央1號文件指出：“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?！钡?，大量實踐和現(xiàn)實問題決定了，這個構(gòu)想比較虛，缺乏接地氣的舉措。因此，各地黨政部門需要因地制宜，予以創(chuàng)新。比如，針對返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者、對于外來務(wù)工者、對于城市產(chǎn)業(yè)資本投資者，因制定怎樣的優(yōu)惠及扶持政策。這方面的彈性空間較大，關(guān)鍵在于如何“因事因地制宜”。

三是如何破解振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的“投融資”問題。振興鄉(xiāng)村最大的難題之一還是資金問題。這急需要地方政府制定引資融資計劃及舉措，也需要政府善于以財政投資為引導(dǎo)，以價值為支點，撬動市場資本投入。對于外來投資的重點項目，政府應(yīng)當(dāng)出臺相對完善的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資的擔(dān)保，或者土地折股入股投資振興鄉(xiāng)村的項目，推動推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

10、實施“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，將“緩釋出”四五十億的投資機(jī)會。

我國大約有70萬個行政村，4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)村鎮(zhèn)尚處于功能缺失、人居環(huán)境惡劣的原始狀態(tài)。比如：很多農(nóng)民購買了私家車，但村莊不具備停車條件；多數(shù)農(nóng)村的污水直排地下、村莊被垃圾包圍；多數(shù)村鎮(zhèn)沒有配套的商業(yè)服務(wù)中心，村民基本生活缺乏保障；整個農(nóng)村居住房舍屬于功能單一、粗制濫造、安全系數(shù)極低的普通民宅。因此，隨著振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施及深度城鎮(zhèn)化的展開，在未來較長時間內(nèi)，將創(chuàng)造40-50萬億的投資機(jī)會，這無疑是未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能、新引擎。

(本文作者介紹：北京中財國信產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)研究院院長，中財國遠(yuǎn)（北京）財經(jīng)顧問有限公司董事長。)