2018年中央一號文件指出

穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點  探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點

新世紀(jì)以來第15個以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號文件《中共中央  國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》）昨日發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。

《意見》從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其表現(xiàn)包括農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重等。

《意見》指出，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全。進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。重點解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題。

《意見》稱，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。優(yōu)化資源配置，著力節(jié)本增效，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

《意見》提出，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，創(chuàng)新完善政策工具和手段，擴(kuò)大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制。通過完善拍賣機(jī)制、定向銷售、包干銷售等，加快消化政策性糧食庫存。落實和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

《意見》指出，堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化地方政府金融風(fēng)險防范處置責(zé)任。