國家工信部1月8日公布自2018年1月1日起施行的鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。

辦法要求，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目執(zhí)行等量置換。

嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

來源：工信部

附件1：鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

第一條  為了嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），制定本辦法。

第二條  本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。

第三條  本辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

第四條  本辦法所稱的京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

第五條  用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

第六條  置換過程中的退出和建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量,依照產(chǎn)能換算表（見附1-1）進行換算。產(chǎn)能換算表用于計算置換比例，不作為核定產(chǎn)能的依據(jù)。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，其他地區(qū)實施減量置換。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項目可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。

第七條  建設(shè)項目企業(yè)按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。方案主要包括建設(shè)項目和退出項目情況，須明確以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，計劃開工和投產(chǎn)時間。

（二）退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時間安排。涉及跨省（區(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告（見附1-2，具體要求見第九條）。

第八條  建設(shè)項目企業(yè)按各省（區(qū)、 市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定，核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性后，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示，無異議后予以公告（見附1-3）。

第九條  跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司，由所屬中央企業(yè)核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務(wù)院國資委確認(rèn)后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。產(chǎn)能出讓方為其他企業(yè)，由出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性后，在部門門戶網(wǎng)站向社會公示，無異議后公布產(chǎn)能出讓公告。

第十條  建設(shè)項目備案前產(chǎn)能置換方案須正式公告，建設(shè)項目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件。按照公告的產(chǎn)能置換方案，省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)），負(fù)責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。

第十一條  工業(yè)和信息化部組織對各?。▍^(qū)、市）公告的置換方案進行抽查，同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各界監(jiān)督作用。對存在重復(fù)置換等弄虛作假行為,以及方案落實不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條  本辦法自2018年1月1日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》解讀

一、為什么要修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法？

2013年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號），再次強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行41號文，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2016年，我部出臺《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016-2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

在國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合的重要手段。為指導(dǎo)各地做好產(chǎn)能置換工作，2015年我部制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，該辦法有效期至2017年12月31日。按照國務(wù)院部署并結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,我們對原產(chǎn)能置換辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。

二、哪些鋼鐵項目建設(shè)必須實施產(chǎn)能置換？

明確哪些項目建設(shè)須實施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。為避免個別項目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實施產(chǎn)能置換，簡言之，即“建設(shè)爐子、就須置換”。按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號），產(chǎn)業(yè)政策是項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目審查的依據(jù)。因此，根據(jù)國務(wù)院41號文件要求，對于鋼鐵行業(yè)的建設(shè)項目，須公告產(chǎn)能置換方案后，才能開展項目備案工作；對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。需要注意，新辦法施行前已啟動但尚未完成公告的產(chǎn)能置換方案，要按照本《辦法》規(guī)定開展工作。

為此，修訂后的《辦法》規(guī)定，本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目。建設(shè)項目備案前，須公告產(chǎn)能置換方案。已經(jīng)核準(zhǔn)或備案但未公告產(chǎn)能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產(chǎn)能置換方案。

三、什么類別的產(chǎn)能可以用于置換？

明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。按照國務(wù)院文件新要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產(chǎn)能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。

“1個必須”具體指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務(wù)院國資委、各省級人民政府2016年上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設(shè)備一律不得用于置換。即使在“1個必須”范圍內(nèi)，但不滿足“6個不得”要求，也一律不得用于置換。各地工業(yè)主管部門要認(rèn)真核實把關(guān)，確保產(chǎn)能置換符合要求。

“6個不得”具體指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。

《辦法》對置換產(chǎn)能范圍進一步予以細(xì)化和明確，將有利于增強地方對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)的操作性，有利于提高社會各界對產(chǎn)能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。

四、新修訂的《辦法》在置換比例方面有什么新變化？

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)?？傮w而言，《辦法》進一步加嚴(yán)了置換比例要求，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。同時鼓勵各地結(jié)合實際執(zhí)行更嚴(yán)格的置換比例要求，推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。考慮到目前我國廢鋼資源積蓄和產(chǎn)生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，辦法提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐可實施等量置換，需要注意的是退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備，對于配套退出的高爐設(shè)備，如不符合《辦法》置換產(chǎn)能范圍的規(guī)定，不得用于置換。

為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調(diào)整，取消了同一爐容轉(zhuǎn)（電）爐對應(yīng)不同的普鋼、特鋼產(chǎn)能換算數(shù)，調(diào)整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產(chǎn)能，對產(chǎn)能換算表中電爐等產(chǎn)能換算標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。需要注意的是，冶煉設(shè)備的生產(chǎn)能力除受爐容因素影響外，還與變壓器容量、吹氧強度等密切相關(guān)，同一爐容冶煉設(shè)備產(chǎn)能不盡相同。《辦法》產(chǎn)能換算表是根據(jù)設(shè)計規(guī)范計算出合理范圍內(nèi)的上限理論值，不能反映具體某臺冶煉設(shè)備的實際產(chǎn)能。因此，《辦法》產(chǎn)能換算表只用于計算置換比例，不能作為各地核定現(xiàn)有產(chǎn)能的依據(jù)。

五、哪些地區(qū)不能承接其他?。▍^(qū)、市）出讓的產(chǎn)能？

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，近兩年來鋼鐵行業(yè)大力推進去產(chǎn)能，成效明顯，嚴(yán)重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。國務(wù)院對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)，有關(guān)地區(qū)可通過去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。

為落實好國務(wù)院決策部署，避免影響區(qū)域總量控制目標(biāo)的完成，《辦法》提出未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市），不得接受其它地區(qū)出讓的產(chǎn)能。對于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時，要堅決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。

六、如何進行產(chǎn)能置換方案的申請確認(rèn)？

為了提高產(chǎn)能置換方案申請確認(rèn)的工作效率，辦法進一步簡化了產(chǎn)能置換方案審核確認(rèn)流程。同時為便于社會各界對產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督，辦法規(guī)定產(chǎn)能置換方案公告前增加公示環(huán)節(jié)。具體工作流程如下：

第一步，建設(shè)項目企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，包括建設(shè)項目和退出項目情況，如涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，應(yīng)附轉(zhuǎn)出產(chǎn)能出讓公告。

第二步，建設(shè)項目企業(yè)按各?。▍^(qū)、市）相關(guān)要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門組織核實方案的真實性、合規(guī)性。

第三步，建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門在其官方網(wǎng)站上對產(chǎn)能置換方案進行公示，無異議后予以公告。

其中，產(chǎn)能出讓公告具體操作如下：產(chǎn)能出讓方提出申請，若出讓方為中央企業(yè)下屬公司，報送所屬中央企業(yè)核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務(wù)院國資委確認(rèn)后，由中央企業(yè)向社會公示、公告；若出讓方為其他企業(yè)，報送所在地省級工業(yè)和信息化主管部門核實，并公示、公告。

七、產(chǎn)能置換設(shè)備是否必須拆除，何時拆除？

置換設(shè)備的退出到位是做好產(chǎn)能置換工作的核心。為此，辦法進一步明確了退出到位的評判標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產(chǎn)前必須拆除置換設(shè)備”。其中，時限要求有兩個，一是產(chǎn)能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設(shè)。二是用于置換的設(shè)備要在新項目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應(yīng)退出的設(shè)備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。退出標(biāo)準(zhǔn)只有一個，即用于置換的退出設(shè)備必須拆除到位。因此企業(yè)和有關(guān)單位在制定和審核產(chǎn)能置換方案、實施方案的各階段，要堅決按照這一原則開展工作，避免影響產(chǎn)能置換方案的落實。

八、產(chǎn)能置換各方的權(quán)利和責(zé)任是什么？

產(chǎn)能置換要按照市場化原則，由建設(shè)方和出讓方自愿協(xié)商達成一致后主動提出申請。為了順利推進產(chǎn)能置換的實施，強化產(chǎn)能置換的落實，辦法進一步理順了各方的關(guān)系、明確了各方的權(quán)責(zé)，力求做到權(quán)責(zé)一致。

退出設(shè)備的企業(yè)是按期拆除置換設(shè)備的實施主體，是獲得經(jīng)濟補償或新項目潛在收益等權(quán)益的受益主體。省級工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體?？缡‘a(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門（所屬中央企業(yè)）是監(jiān)督本省內(nèi)（本企業(yè)內(nèi)）置換設(shè)備拆除到位的責(zé)任主體。

九、未按要求實施產(chǎn)能置換如何處理？

為促進各方規(guī)范實施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，包括接受社會各界監(jiān)督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。

對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進行處理，一是對弄虛作假、落實不到位的企業(yè)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對不符合產(chǎn)能置換要求的項目采取責(zé)令停工，對涉事企業(yè)納入失信名單等措施。二是對審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

附件2：水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法

第一條 為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過剩產(chǎn)能，推動技術(shù)進步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，依照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項目（以下簡稱建設(shè)項目）。

第三條 嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目。確有必要新建的，必須實施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

依托現(xiàn)有裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

第四條 辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項目執(zhí)行等量置換。

位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的平板玻璃建設(shè)項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

第五條 用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。

第六條 用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。

已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

第七條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能按照附表1、附表2推算確定。

第八條 建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案由項目業(yè)主按照本辦法制定，報項目建設(shè)地省級主管部門。

第九條 項目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告。公示公告的主要包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置和計劃點火投產(chǎn)時間。

（二）用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，關(guān)停和拆除退出的時間，企業(yè)的生產(chǎn)許可證（水泥熟料企業(yè)提供）等材料。

第十條 產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認(rèn)，在各自門戶網(wǎng)上公告。

第十一條 項目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案的落實，確定建設(shè)項目實際產(chǎn)能。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。

對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。

《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》解讀

一、為什么要修訂水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法？

一是保持政策的連續(xù)性?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確規(guī)定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目”，確有必要建設(shè)的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產(chǎn)能置換方案。為規(guī)范產(chǎn)能置換方案的制定及實施工作，2015年,工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡稱原辦法)，該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續(xù)性，便于產(chǎn)能置換工作有章可循，必須根據(jù)化解產(chǎn)能工作新形勢、新問題和新要求，對原辦法進行必要的修訂。

二是更好地化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。當(dāng)前，水泥、平板玻璃行業(yè)經(jīng)濟運行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，化解產(chǎn)能過剩工作初見成效。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，特別是水泥行業(yè)，日產(chǎn)2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產(chǎn)線還有八百多條、產(chǎn)能五億多噸。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，必須按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）部署，繼續(xù)落實嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進聯(lián)合重組、推行錯峰生產(chǎn)等舉措，下大力氣綜合施策壓減過剩產(chǎn)能。為從源頭把控好“嚴(yán)禁新增產(chǎn)能”的關(guān)口，引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合重組和產(chǎn)能置換，將競爭乏力的過剩產(chǎn)能盡快退出，迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。

二、新修訂的實施辦法對原辦法主要作了哪些調(diào)整？

一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業(yè)施策。實施辦法規(guī)定：水泥熟料項目，除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。平板玻璃項目延續(xù)原辦法的置換比例，位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。實施辦法明確：用于置換的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網(wǎng)公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。同時規(guī)定：已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。當(dāng)然，項目建設(shè)手續(xù)不合規(guī)的產(chǎn)能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

三是對用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)格。鑒于水泥熟料項目建設(shè)存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導(dǎo)守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計。

對跨省產(chǎn)能置換，實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認(rèn)，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

四是進一步簡化產(chǎn)能置換方案審核流程。為深化“放管服”改革，改進行業(yè)管理和服務(wù)，實施辦法規(guī)定：項目建設(shè)地省級主管部門負(fù)責(zé)核實確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告，同時負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，確定項目實際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo)，項目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。

三、新修訂的實施辦法比原辦法增加了哪些新內(nèi)容？

一是依托既有主體裝置確不新增產(chǎn)能的節(jié)能減排技改項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)自主開展技術(shù)革新和改造，對依托現(xiàn)有主體裝置，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，開展旨在治污減排、節(jié)能降耗而不新增產(chǎn)能的技改項目，實施辦法明確可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作時，生產(chǎn)企業(yè)只要主動公告技改項目情況，承諾確保不擴大水泥熟料或平板玻璃實際生產(chǎn)能力，同時自覺接受監(jiān)督即可。

二是新上熔窯能力不超過150噸/天的工業(yè)玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。為鼓勵企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)工業(yè)用高端平板玻璃，實施辦法明確新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力不超過150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。實際操作中，玻璃企業(yè)只要如實備案項目，同時主動公告項目關(guān)鍵主體設(shè)備，自覺接受監(jiān)督即可，但切不可借發(fā)展工業(yè)玻璃之名行建設(shè)新增平板玻璃產(chǎn)能項目之實。

三是允許產(chǎn)能置換方案中存在“先建后拆”現(xiàn)象。為更好地處理技術(shù)進步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營，實施辦法規(guī)定：用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項目可以開工建設(shè)。實際操作中，項目建設(shè)地省級主管部門要切實監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)，守承諾重誠信，確保在新項目投產(chǎn)前，關(guān)停退出用于置換的產(chǎn)能，在新項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除原生產(chǎn)線，并及時發(fā)布關(guān)停、投產(chǎn)、拆除活動公告，自覺接受監(jiān)督。

四是加大了懲處問責(zé)力度。為防止水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換過程中發(fā)生失信行為，實施辦法規(guī)定：對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對行政機關(guān)可能發(fā)生的失職瀆職、違法犯罪等行為，實施辦法要求：對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。