負(fù)面清單制度一旦付諸實(shí)施，意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，包括民營(yíng)資本、外資在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，這將大大激活民間資本的投資熱情，包括在民生保障方面的投資熱情?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著政府逐步放寬相關(guān)規(guī)制，民間營(yíng)商稟賦將進(jìn)一步激活。若再輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系，則必將進(jìn)一步增強(qiáng)億萬民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的樂觀預(yù)期。

據(jù)悉，我國(guó)將于明年起全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各方的準(zhǔn)備工作眼下正在全面提速，國(guó)家確定的第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結(jié)階段，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心日前分別前往廣東和福建等地區(qū)調(diào)研評(píng)估。第二批試點(diǎn)的浙江和湖北等地區(qū)，也已在陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)總體方案，將抓緊推進(jìn)完善法規(guī)及規(guī)章體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等改革任務(wù)。未來將重點(diǎn)梳理地方性法規(guī)、政府規(guī)章等設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)，及時(shí)提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)的建議，抓緊推進(jìn)完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等改革。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的首批試點(diǎn)是在去年初確定的，當(dāng)時(shí)決定先行在天津、上海、福建、廣東四個(gè)省市試點(diǎn)。有評(píng)論認(rèn)為，這意味著我國(guó)已實(shí)行了長(zhǎng)達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)，是提高國(guó)家治理能力和推動(dòng)建立現(xiàn)代治理體系、在構(gòu)建適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面里程碑式的進(jìn)步，體現(xiàn)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的深層改革與國(guó)家自信。

據(jù)有關(guān)專家的分析，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的定位不是用來指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的，而是為了調(diào)整政府和市場(chǎng)兩者的關(guān)系，目的是更好地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，確立企業(yè)的市場(chǎng)投資主體地位。市場(chǎng)法律法規(guī)是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單最根本的依據(jù)，而負(fù)面清單則剔除某些已過時(shí)的法律法規(guī)條文。

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)波周期來看，當(dāng)前面臨的增長(zhǎng)困難，是經(jīng)濟(jì)邁向更高邏輯起點(diǎn)所需克服的階段性難題，也是我國(guó)在由制造業(yè)和貿(mào)易大國(guó)向產(chǎn)業(yè)與資本強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過程中政府規(guī)制相對(duì)滯后的產(chǎn)物。中國(guó)市場(chǎng)主體向來不缺營(yíng)商稟賦，亦不缺乏敏銳的市場(chǎng)直覺，經(jīng)濟(jì)要步入更高質(zhì)量的增長(zhǎng)周期，既需要國(guó)有企業(yè)通過持續(xù)深化改革釋放活力，提升在全球范圍內(nèi)的資源配置力，也離不開民營(yíng)資本特別是中小民營(yíng)資本的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)理應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以前瞻性的政府規(guī)制，切實(shí)降低民營(yíng)資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造真正服務(wù)于“雙創(chuàng)”的制度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

毋庸諱言，當(dāng)下我國(guó)各省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在快慢不一致的現(xiàn)象。以廣東（深圳）、北京、上海、浙江（杭州）等為代表的東部地區(qū)，今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力基本上已經(jīng)切換到以技術(shù)創(chuàng)新和人力資本提升的內(nèi)生性軌道上了，但東北地區(qū)和不少中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然未能完全脫離依靠政府主導(dǎo)下的投資來驅(qū)動(dòng)的軌道。盡管我國(guó)今天擁有世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但迄今仍屬尚未完成工業(yè)化且未能建成高水準(zhǔn)社會(huì)福利保障體系的超級(jí)新興經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)結(jié)構(gòu)和安全生態(tài)系統(tǒng)存在一定的脆弱性，民眾對(duì)民生福祉水準(zhǔn)提高的熱切期待與國(guó)家與社會(huì)的整體供給能力存在一定的落差，而這個(gè)落差的縮小乃至消除，尤其需要基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)富蛋糕的持續(xù)做大，以及有效收入分配制度的切實(shí)貫徹執(zhí)行。

2016年，全國(guó)財(cái)政收入為15.95萬億元，較上年增長(zhǎng)4.5%，低于當(dāng)年GDP6.7%的增速，延續(xù)了財(cái)政收入增幅逐年回落的走勢(shì)；與此同時(shí)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出高達(dá)18.78萬億元，比上年增長(zhǎng)6.4%，財(cái)政赤字近3萬億元。而從主要支出項(xiàng)目來看，民眾極為關(guān)注的社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)了13.3%，醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育增長(zhǎng)了10%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)了17.1%，農(nóng)林水利支出增長(zhǎng)了5.9%，住房保障支出僅增長(zhǎng)了4.3%，而債務(wù)付息支出的增幅高達(dá)40.6%，這說明盡管這些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利效應(yīng)在逐年提高，但分配不均衡，住房等部分領(lǐng)域存在著較為突出的矛盾。

今天我國(guó)部分省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)，但隨著我國(guó)逐步進(jìn)入老齡化時(shí)代，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口有可能逐年擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入為2.75萬億元，基金支出為3.40萬億元，缺口達(dá)6500億元。如果未來國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)沒有超預(yù)期的進(jìn)展，相關(guān)資金缺口有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

我國(guó)的人均收入水平，剛好處在庫茲涅茨倒“U”曲線的左半弧，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高階段的新起點(diǎn)。而在入世紅利消減、人口紅利消減以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利消減的大背景下，如何深耕內(nèi)生性增長(zhǎng)模式進(jìn)而顯著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的福利效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)的廣泛覆蓋，即實(shí)現(xiàn)微觀個(gè)體的福利水平與國(guó)力和財(cái)力的同步提升，已成了各級(jí)各地政府施政的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一方面，政府在保障民生福祉方面承擔(dān)著最大的責(zé)任，也是社會(huì)安全體系的最終擔(dān)保人。但債務(wù)安排永遠(yuǎn)是一把“雙刃劍”，唯有深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前瞻性科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，方能擺脫“債務(wù)驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式的約束；另一方面，政府要加快推進(jìn)資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革步伐，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，構(gòu)建多維公共服務(wù)供給體系。令人欣慰的是，負(fù)面清單制度一旦付諸實(shí)施，意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，包括民營(yíng)資本、外資在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，這將大大激活民間資本的投資熱情，包括在民生保障方面的投資熱情?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著政府逐步放寬相關(guān)規(guī)制，民間營(yíng)商稟賦將進(jìn)一步激活。若再輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系，則必將進(jìn)一步增強(qiáng)億萬民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的樂觀預(yù)期。