神華集團(tuán)8月3日發(fā)布公告稱，受露天礦征地進(jìn)度滯后影響，所屬哈爾烏素露天礦和寶日希勒礦于8月起暫時(shí)停止或減少煤炭生產(chǎn)。4日晚間，華電能源發(fā)布《關(guān)于燃煤短缺的重大事項(xiàng)公告》稱，對口長協(xié)煤礦減產(chǎn)導(dǎo)致長協(xié)煤合同無法履行，預(yù)計(jì)今年公司燃煤產(chǎn)生351.12萬噸缺口。煤炭和電力企業(yè)的兩則公告引發(fā)關(guān)于東北地區(qū)冬儲煤緊張的討論和上半年煤炭價(jià)格上漲原因的追溯。其實(shí)，發(fā)改委早在7月中旬就已部署多項(xiàng)舉措，積極推進(jìn)產(chǎn)能釋放，以滿足迎峰度夏和冬季取暖的煤炭需求。

上半年煤價(jià)高位運(yùn)行原因有三

今年上半年，煤價(jià)高位運(yùn)行，原因有以下三點(diǎn)：

其一，從數(shù)據(jù)來看：上半年需求同比增加9000萬噸；全國清理違法違規(guī)產(chǎn)能近5億噸；去年下半年月均進(jìn)口2700萬噸，而今年6月僅2160萬噸；上半年水電減發(fā)234億千瓦時(shí)，相當(dāng)于增加電煤消耗量1000萬噸。

其二，從市場主體來看：煤炭企業(yè)通過減量生產(chǎn)、貿(mào)易商通過囤積貨源、期貨市場投資者借助大秦線檢修和“煤管票”等臨時(shí)管理制度提升了看漲情緒，形成了期貨、現(xiàn)貨、指數(shù)價(jià)格的聯(lián)動。

其三，從其他因素來看：今年夏季天氣炎熱，居民用電負(fù)荷大幅增長，截至7月24日，全國用電量達(dá)到210.99億千瓦時(shí)，較去年同期增長9.32%，京津冀局部電網(wǎng)出現(xiàn)限負(fù)荷的情況。此外，主產(chǎn)區(qū)“煤管票”、“限時(shí)銷售”、安監(jiān)環(huán)保檢查等政策、環(huán)渤海港口柴油車禁運(yùn)等措施不同程度地加重了供應(yīng)緊張局面。

發(fā)改委保供穩(wěn)價(jià)措施頻出

今年3月，寧夏7大火電廠聯(lián)名反映煤價(jià)上漲、經(jīng)營困難的問題；8月4日晚間，華電能源的公告無異于呼吁國家相關(guān)管理層幫助協(xié)調(diào)其電煤供應(yīng)不足問題。

近2—3個(gè)月，在煤炭利益相關(guān)方共同推動下，價(jià)格再次上漲，煤炭企業(yè)、貿(mào)易商均有獲益，火電企業(yè)的成本卻在增加。對此，發(fā)改委采取了一系列措施：

首先，提高煤炭供應(yīng)能力。一是加快在建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)；二是加快先進(jìn)產(chǎn)能煤礦辦理核準(zhǔn)用地和采礦手續(xù)，違法違規(guī)行為由國家層面直接問責(zé)；三是加快已核準(zhǔn)煤礦建設(shè)和已建成煤礦的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)；四是煤炭企業(yè)要滿負(fù)荷生產(chǎn)，不宜用停產(chǎn)方式應(yīng)對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)檢查；五是優(yōu)先支持發(fā)電央企煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)和先進(jìn)產(chǎn)能核增。

其次，采取措施穩(wěn)定煤炭價(jià)格。一是積極引導(dǎo)煤炭價(jià)格回到綠色區(qū)間，煤炭大省、重點(diǎn)央企應(yīng)履行社會責(zé)任，主動穩(wěn)定煤價(jià)；二是加大港口調(diào)運(yùn)量，提高北方港口庫存；三是加強(qiáng)港口管理，對囤貨貿(mào)易商進(jìn)行引導(dǎo)和管理。

再次，協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)提高長協(xié)合同占比，提高合同兌現(xiàn)率。

然后，需求旺季允許外煤作為補(bǔ)充、縮短進(jìn)口煤通關(guān)時(shí)間。二類港口對外煤的禁令已放開，通過時(shí)間由30—40天減少為7天。

最后，科學(xué)使用“煤管票”。內(nèi)蒙古70周年大慶后，“煤管票”全面放開，陜西地區(qū)也正在協(xié)調(diào)中。

下半年供應(yīng)好于去年

7月31日，吉林省工信廳召開全省電煤保障緊急會議，通報(bào)了蒙東六大煤礦9230萬噸/年的產(chǎn)能因手續(xù)不全，暫時(shí)不能正常供煤。在去產(chǎn)能背景下，吉林、遼寧的煤炭產(chǎn)量分別為1300萬噸和5000萬噸，年度耗煤量卻高達(dá)7200萬噸和1.6億噸，需外運(yùn)5900萬噸和1.1億噸。

8月11日，神華集團(tuán)144億噸資源總量的新街臺格廟項(xiàng)目獲發(fā)改委批準(zhǔn)，產(chǎn)能總規(guī)模6200萬噸/年。8月25日下午筆者從行業(yè)人士處獲悉，發(fā)改委日前已經(jīng)正式通知蒙東地區(qū)六大煤礦的9230萬噸/年的產(chǎn)能全部復(fù)產(chǎn)，包括神華集團(tuán)所屬寶日希勒礦3500萬噸/年、國電集團(tuán)所屬錫林河烏拉蓋礦1500萬噸/年、勝利西一礦2000萬噸/年、勝利西二礦1000萬噸/年、勝利西三礦630萬噸/年、扎尼河礦600萬噸/噸的產(chǎn)能。

目前，已經(jīng)有聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦獲批并正式運(yùn)行。按照發(fā)改委的計(jì)劃部署，下半年產(chǎn)能釋放超過兩億噸基本無懸念，動力煤供應(yīng)好于去年同期。