推出注冊制必須以建立退出制度為前提

中國擁有5000多萬家企業(yè)，為這些實體經(jīng)濟企業(yè)建立完善的投融資機制，直接決定著中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

毫無疑問，盡快推出注冊制，是為企業(yè)建立和完善投融資機制的重要一環(huán)。但是審批制向注冊制的改革，與其配套的退市制度、嚴厲懲罰的法律法規(guī)建設必須跟上。否則，不但會對已有上市公司的估值形成很大的負面沖擊，同時也可能會引誘新進入的公司出現(xiàn)造假上市等嚴重問題。為此建議，先建立新進入企業(yè)與退出企業(yè)之間掛鉤的制度，再建立針對資本市場的嚴刑峻法的民事責任和刑事責任、水到渠成后自然地推出注冊制。

建立IPO的企業(yè)數(shù)量、募資與市場指數(shù)的自動掛鉤機制

融資功能是證券市場的基本功能，IPO的發(fā)行不僅不能停，而要堅持發(fā)，但發(fā)行數(shù)量和額度，應當根據(jù)市場狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況進行調(diào)控，進而加強預期管理，防止無節(jié)制的大規(guī)模發(fā)行對市場形成重大負面影響。

建議IPO發(fā)行的企業(yè)數(shù)量、募資金額與市場指數(shù)（如：上證綜指、深證成指、創(chuàng)業(yè)板指）建立自動的掛鉤機制，以這種市場預期降低人為干預。市場越火爆，指數(shù)越高，IPO發(fā)行數(shù)量和募集資金額越多；市場越低迷，指數(shù)越低，IPO發(fā)行數(shù)量和募集金額越少。

IPO后大股東要承擔市場管理兜底責任，如果股價連續(xù)5個交易日低于發(fā)行價，大股東應當有義務給予增持；目前的類平準基金，應從2015年救市盯住指數(shù)不盯個股的策略，改變?yōu)榉艞壷笖?shù)盯住優(yōu)質(zhì)個股，引導市場向價值投資方向轉(zhuǎn)變。

要強化對財務造假的懲罰。對財務造假、內(nèi)幕交易采取零容忍?？梢詫嵭蓄愃岂{照一樣的積分制，累計扣分達到10分，必須退市。

強化上市公司分紅制度 鼓勵長期投資

過去A股不分紅，是為了盡快實現(xiàn)工業(yè)化和解決就業(yè)，從而鼓勵企業(yè)進行再投資和擴大生產(chǎn)規(guī)模。這就是A股重融資輕分紅的源頭。隨著股市功能的變遷，這種做法已經(jīng)不適應新形勢的需要。切實實施強制性分紅制度，要以三年為1個周期，上市公司的分紅比例不能低于利潤的50%。同時應把減持、增發(fā)、并購等系列資本運作行為，與分紅掛起鉤來。鼓勵上市企業(yè)分紅、鼓勵投資者長期持股長期投資，可與稅費減免等激勵措施相結(jié)合。

可以考慮把每年的IPO指標拿出來拍賣

證監(jiān)會5月27日發(fā)布減持規(guī)則，只從量和時間的角度進行了限制，理論上相關股東至多只要用一年半甚至更短的時間，就可以減持完畢。應當規(guī)定，大小非減持要與上市公司的合規(guī)、業(yè)績和分紅情況進行密切掛鉤。例如，達到相關要求，每年減持數(shù)額不得大于分紅數(shù)額的5倍，大小非之間按持股比例確定每年減持數(shù)量。

解決大小非解禁的這個難題，也可以考慮把每年的IPO指標拿出來拍賣。誰承諾的加權平均的減持年限最長，就給誰先上市。這一機制設計辦法，能有效解決減持無法控制的頭痛問題。為了避免指標拍賣中的競相報高價的弊端，按照諾貝爾經(jīng)濟學獎得主馬斯金教授的理論，可以采取報價位列第二位的企業(yè)中標的辦法。這樣就激勵了企業(yè)既不會亂報高價，也不會競相報低價。

以信披合規(guī)等依據(jù)決定企業(yè)是否退市

虧損的企業(yè)不見得非要退市。虧損的企業(yè)也有可能通過轉(zhuǎn)型升級而出現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。不能一出現(xiàn)虧損就要其退市。這是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是早起成長的重要舉措。

要鼓勵而不是限制優(yōu)勢企業(yè)兼并重組劣勢企業(yè)，鼓勵因并購重組目的定向增發(fā)，且不排斥借殼重組，在這些手段都無法實施的情況下，對連續(xù)虧損的企業(yè)該退市堅決退市。

退市制度的設計，不是保證業(yè)績好的公司留下，業(yè)績差的退出，而是要依據(jù)上市公司信息披露的質(zhì)量，把信息披露質(zhì)量低、不合規(guī)的企業(yè)趕出資本市場，讓市場信息在公司和投資者之間對稱起來，讓不同質(zhì)量的企業(yè)賣出不同的價格。

對IPO企業(yè)信息的披露，要更充分更嚴格。對近三年財務信息披露的規(guī)定要予以調(diào)整，如延長并擴展至企業(yè)成立以來的重大經(jīng)營決策信息。對違規(guī)的，欺騙股民的假信息從重懲處。

從ST股退市改革著手建設退市制度

雖然，目前我們上市公司數(shù)量與美國相差不大，但美國上市公司的進退，早已實現(xiàn)正常化。這是美國股市長牛的基礎。重塑中國證券市場的生態(tài)，加快完善退市制度，已經(jīng)成為各界緊密關注的、非常迫切的問題。

退市制度改革可以從阻力最小的地方開始，從ST股退市改革著手，取消ST制度?，F(xiàn)行的ST制度不僅沒有起到風險警示作用，反而無形中助長投機。對于現(xiàn)有存量ST股，出于社會穩(wěn)定的需要，建議繼續(xù)按老辦法處理；對于新的連續(xù)虧損或財務造假的上市公司，建議直接退到新三板市場。這對廣大散戶投資者既是一種風險教育，也是一種保護。

股票退市可以借鑒股票公開評級并標注。如可以把股票按照估值盈利能力之類分為ABCD, C類可以理解為高風險類，警示類，可能存在較高退市的可能性，將即將退市調(diào)入D類，然后讓所有交易者簽署承諾書，承諾買入CD類風險自負。同時也盡可能對退市股民給一定補償。每季度調(diào)整一次，提供虛假信息的直接調(diào)入D類，退市后可以在新三板或地府區(qū)域股權交易中心掛牌交易。

同時，要研究退市回購制度，公司大股東及實際控制人要承擔主要責任，讓大股東的回購價與發(fā)行價掛鉤，公司實際控制人在經(jīng)營上市過程中，涉及造假欺詐等，可以通過罰沒資產(chǎn)補償投資者。同時，也可以建立退市保險基金給予投資者一定的補償。

以嚴刑峻法加強證券市場基礎設施建設

對于會所、律所、市場評估評級機構，專業(yè)研究機構等第三方機構一方面要嚴刑峻法，一方面要大力發(fā)展。對券商、基金公司、資管公司等持牌機構要進一步規(guī)范和引導。對新型市場主體比如私募基金、財富管理機構等，要參照國際慣例采取差別化的監(jiān)管政策。大力引進國際大型投資機構，優(yōu)化市場的投資者結(jié)構和投資理念。對各類國有主體參與市場的行為制定相應的游戲規(guī)則等。

監(jiān)管政策必須長期保持中性 嚴守監(jiān)管邊界

為了給市場創(chuàng)造良好的預期，日常監(jiān)管政策必須長期保持中性，監(jiān)管尺度堅持長期不變，不能一時寬松，一時嚴管，避免資本市場因監(jiān)管尺度變化而大幅波動。相關法律法規(guī)的建立，不要搞朝令夕改和半夜雞叫，也不要因為市場的波動而隨意修改游戲規(guī)則。

當前監(jiān)管的重點，在非常具體的交易細節(jié)上花費了大量的精力，在對市場水平的調(diào)節(jié)上動用了大量的資源。如現(xiàn)在對于市場短期波動大于3%都有大數(shù)據(jù)監(jiān)控，對于什么行為構成市場操縱，并無嚴格的量化標準，隨意性比較大。其實，沒有必要在市場價格水平的調(diào)控上耗費過多的監(jiān)管資源。價格和指數(shù)由市場交易主體共同確定，不是監(jiān)管的取向和重點。

借鑒集團訴訟機制 發(fā)揮民間索賠的監(jiān)督作用

集團訴訟是對證券市場進行寬進嚴管的核心武器，是防止和解決股市欺詐的問題的很重要的手段，被稱為“二十世紀程序法最重要的發(fā)展之一”，它能極大地降低受害者之間的組織和協(xié)調(diào)成本，只要有一人出面，就可能代表眾多“沉默的大多數(shù)”打官司，其對上市公司及其董監(jiān)高的違法行為有著不可替代的威懾力。

例如，美國聯(lián)邦民事訴訟條例認為，公開發(fā)行的證券，涉及的是公眾投資者，一旦出現(xiàn)證券欺詐行為，可由聯(lián)邦民事訴訟條例來管轄，即任何一個投資者，均可聘請律師代表其他投資者啟動集體訴訟程序。這意味著如果上市公司發(fā)生欺詐行為，那么只要通過一個人打勝了官司，利益就歸所有股民共享，打敗了甚至訴訟費都不需要出。由于打贏了官司的和解費的30%左右，都歸律師所有，因此很多律師會主動承攬這類訴訟。顯然，這種制度充分地發(fā)揮了民間索賠和民間機構對證券市場的監(jiān)督作用。

中國的證券市場當前正迫切需要這種威懾力。我國證券市場多為小額投資者，證券欺詐所涉及的股東可能動輒成千上萬，現(xiàn)行的共同訴訟與代表人訴訟制度根本無法達到便捷、高效地解決證券糾紛問題，對在資本市場貫徹法治精神，對促進證券市場良性發(fā)展極為不利。集團訴訟因其制度優(yōu)勢，能夠包容人數(shù)眾多且不確定的訴訟形式，應該成為證券欺詐案件審理方式的必要選擇。我們可以綜合運用行政監(jiān)管、民事責任追究、刑事訴訟等措施，建立資本市場完善的責任追究機制。在行政監(jiān)管之外，強化民事責任追究，建立支持中小投資者的起訴調(diào)查賠償機制和事后追究機制，讓市場中弄虛作假者等承擔巨額賠償民事責任，同時要結(jié)合法治手段，對違法行為給予嚴懲。