臨近春節(jié)，整個(gè)西北地區(qū)天寒地凍，大多數(shù)建筑工地已停止施工。但與往年不同，2016年以來，這一區(qū)域的建筑鋼材市場(chǎng)一改過去4年持續(xù)低迷的狀態(tài)，表現(xiàn)活躍：先是2016年初出現(xiàn)了一波持續(xù)上漲行情，之后雖然高位回落，但在2016年中期又經(jīng)歷了一輪大幅穩(wěn)漲，并保持至今。

不過，仔細(xì)分析這兩年來西北各省的建筑鋼材價(jià)格，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：處于西部大開發(fā)核心地段、年耗鋼材約2000萬噸、自身正規(guī)鋼鐵產(chǎn)能不足千萬噸、屬于鋼材凈流入地的陜西省，居然一直是西北地區(qū)建筑鋼材的價(jià)格洼地。以1月13日建筑鋼材價(jià)格為例，西安鋼材市場(chǎng)龍鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價(jià)格為3420元/噸，而銀川鋼材市場(chǎng)寧夏鋼鐵ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價(jià)格為3490元/噸，蘭州鋼材市場(chǎng)酒鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價(jià)格為3800元/噸，西寧鋼材市場(chǎng)酒鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價(jià)格為3840元/噸，烏魯木齊鋼材市場(chǎng)八鋼ф12mm~ф14mm HRB400E螺紋鋼價(jià)格為3660元/噸。

針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，近期《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者進(jìn)行了調(diào)研，得出的結(jié)論是:除了季節(jié)性等客觀因素之外，大量違法“地條鋼”生產(chǎn)廠家的存在干擾了陜西省鋼鐵工業(yè)的正常發(fā)展，成為制約該地區(qū)鋼材價(jià)格上漲的重要因素。同時(shí)，“地條鋼”的泛濫還為西部大開發(fā)埋下了嚴(yán)重隱患。

利益驅(qū)動(dòng) “李鬼”魅影幢幢

近年來，西北地區(qū)鋼鐵工業(yè)不斷進(jìn)步，區(qū)域內(nèi)主要鋼廠生產(chǎn)的建筑鋼材均獲得了國(guó)家免檢的“尚方寶劍”。為確保工程質(zhì)量，不少地方政府的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要求使用重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的放心產(chǎn)品。

就在西北地區(qū)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品“一路高歌”進(jìn)入各個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，一個(gè)個(gè)“李鬼”蠢蠢欲動(dòng)，魅影幢幢。近年來，西北地區(qū)最大的建筑鋼材生產(chǎn)企業(yè)陜鋼集團(tuán)曾多次派人到西安、蘭州等地的數(shù)十家鋼材市場(chǎng)和建筑工地進(jìn)行調(diào)研，先后發(fā)現(xiàn)多起“地條鋼”假冒正規(guī)鋼材案件。粗略統(tǒng)計(jì)，僅西安市場(chǎng)上每年掛著“陜鋼”商標(biāo)銷售的鋼材量，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出陜鋼集團(tuán)在陜西市場(chǎng)的鋼材投放量，其中主要流向就是安居工程。在這些案件中，除了產(chǎn)品標(biāo)牌以假亂真之外，還有“瘦身”鋼筋。

“假貨進(jìn)貨成本比真貨每噸至少便宜50元以上，保障房對(duì)鋼筋的需求量非常大，假冒鋼筋以名牌鋼筋的價(jià)格賣出，中間的利潤(rùn)非?？捎^?！币晃魂兾麂撡Q(mào)商告訴《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者。

陜鋼集團(tuán)生產(chǎn)的禹龍牌系列建筑鋼材，在陜川甘寧周邊市場(chǎng)上享有極高的知名度和影響力，但假冒的禹龍牌建筑鋼材產(chǎn)品也充斥市場(chǎng)，對(duì)該品牌的美譽(yù)度造成巨大損害。因此，近年來，每年的3月份~4月份，陜鋼集團(tuán)都要推出“品牌維護(hù)打假活動(dòng)”，其根本目的是凈化市場(chǎng)環(huán)境，并通過法律途徑，揭露、懲處“以假充真”的違法行為，提醒廣大消費(fèi)者更好地認(rèn)知禹龍牌建筑鋼材，更好地保障自身的合法權(quán)益。陜鋼集團(tuán)還不斷對(duì)陜西省使用和存儲(chǔ)禹龍牌建筑鋼材的重點(diǎn)民生工程、大型工地和相關(guān)庫房進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)工程用戶進(jìn)行走訪、發(fā)放資料，現(xiàn)場(chǎng)展示如何辨別真假禹龍牌鋼材，公布打假熱線電話等。同時(shí)，陜鋼集團(tuán)將維權(quán)打假活動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)等政府部門開展的“315”活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)一步維護(hù)廣大鋼材用戶的切實(shí)權(quán)益。

“地條鋼”不僅損害了正規(guī)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品聲譽(yù)和市場(chǎng)形象，擾亂了鋼材市場(chǎng)，還對(duì)建筑質(zhì)量構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，“地條鋼”大部分都是用中頻爐冶煉的，大都為劣質(zhì)產(chǎn)品，軋制工藝簡(jiǎn)單，主要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，流入市場(chǎng)后危害極大。用這樣的鋼材搞建筑，再現(xiàn)“樓垮垮”“橋塌塌”并非危言聳聽，嚴(yán)重危及到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全。

陜西“地條鋼”產(chǎn)量在200萬噸以上

事實(shí)上，國(guó)家早就認(rèn)識(shí)到“地條鋼”的危害，并采取了一系列取締措施。

早在2004年，國(guó)家發(fā)改委等七部門就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步打擊地條鋼建設(shè)用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》。該通知對(duì)“地條鋼”建筑用材和“地條鋼”建筑用材生產(chǎn)設(shè)備的界定范圍已非常明確：“地條鋼”指以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐）生產(chǎn)的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材（線材、螺紋鋼、小型材）；生產(chǎn)設(shè)備包括冶煉設(shè)備和軋制設(shè)備，冶煉設(shè)備是指感應(yīng)爐（工頻爐、中頻爐），軋制設(shè)備是指復(fù)二重、橫列式鋼材軋機(jī)。該通知要求，堅(jiān)決取締“地條鋼”非法生產(chǎn)企業(yè)，依法查處流通環(huán)節(jié)的“地條鋼”建筑用材，立即停止“地條鋼”生產(chǎn)用的感應(yīng)爐等設(shè)備的生產(chǎn)和銷售。

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》要求，對(duì)生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備并依法處罰。

盡管國(guó)家多次出臺(tái)文件取締“地條鋼”生產(chǎn)，但“地條鋼”依然屢禁不止?！盎怃撹F業(yè)的過剩產(chǎn)能需要下定決心去實(shí)施，特別是一些職能部門，要勇于直面問題、直面矛盾。過去為了整頓‘地條鋼’企業(yè)，我們的工作組曾穿著防彈背心，帶著氧氣焊槍去現(xiàn)場(chǎng)拆違法裝備，執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)有這樣的氣勢(shì)和決心?！痹?016年的一次會(huì)議上，原國(guó)家冶金局副局長(zhǎng)、全聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)主席趙喜子這樣說道。這句話從一個(gè)側(cè)面透露出整頓“地條鋼”企業(yè)的不易。

近年來，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不少正規(guī)鋼廠在“寒冬”中苦熬，境況窘迫。而一些不法生產(chǎn)廠家卻一直利用生產(chǎn)“地條鋼”等非法手段，與正規(guī)鋼廠“搶食”牟取利潤(rùn)。多年前，《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者就曾對(duì)陜西省“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行暗訪，險(xiǎn)遭圍攻。10多年后的現(xiàn)在，陜西省內(nèi)尤其是西安周邊地區(qū)，仍然有不少使用不合規(guī)感應(yīng)爐冶煉“地條鋼”的小鋼廠。如今，這些鋼廠基本轉(zhuǎn)為夜間生產(chǎn)，工藝落后，環(huán)保設(shè)施基本沒有，并采取假冒、貼牌等手段，將“地條鋼”以較低的價(jià)格銷往偏遠(yuǎn)地區(qū)市場(chǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前在陜西省，由小鋼廠生產(chǎn)的“地條鋼”產(chǎn)量在200萬噸以上。

除惡務(wù)盡 業(yè)內(nèi)人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪期間，恰逢陜西省鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)召開相關(guān)工作會(huì)議。會(huì)上，近50名與會(huì)代表分析認(rèn)為，眼下國(guó)家正在全面取締用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材的產(chǎn)能，使得隱藏在監(jiān)管軟肋處的“地條鋼”無處逃遁，這是一件值得鋼鐵人共同關(guān)注、共同參與的重要事件。

與會(huì)者分析，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)是耗電大戶，很容易從用電量上排查，但現(xiàn)在發(fā)電量供過于求，發(fā)電企業(yè)也有自己的利益考量。此外，即使政府監(jiān)查到位，但風(fēng)頭一過,只要有利潤(rùn)，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)就能馬上恢復(fù)生產(chǎn)。在西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)還改頭換面，將產(chǎn)品包裝成合金鋼、機(jī)械產(chǎn)品等出口，并換取13%的出口退稅，這些因素都給查處“地條鋼”帶來一定難度。

盡管困難很多，但與會(huì)代表呼吁并建議，政企聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步深入、有效地開展打擊假冒偽劣鋼材、取締“地條鋼”建筑用材生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)治理活動(dòng)。

一是由主管部門組成專項(xiàng)督查工作組，在陜西省全省范圍對(duì)鋼企開展拉網(wǎng)式清查，立即關(guān)停并拆除不合規(guī)的落后生產(chǎn)設(shè)備；對(duì)以廢鋼為原料，采用感應(yīng)爐生產(chǎn)的鋼坯、鋼錠，以及以其為原料軋制的建筑用材生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決拆除，并依法處罰。

二是深入開展打擊、清除“地條鋼”銷售活動(dòng)，加強(qiáng)工程鋼材采購的監(jiān)管；督促工程建設(shè)單位、施工單位不得采購、使用“地條鋼”建筑用材，特別應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)銷售和使用“地條鋼”的違法行為，嚴(yán)懲不貸。

三是加強(qiáng)鋼材質(zhì)量管理執(zhí)法。在陜西省全省范圍清查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件；對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)，注銷其生產(chǎn)許可證；全面清理貼牌銷售現(xiàn)象，對(duì)已經(jīng)退出產(chǎn)能的設(shè)備及生產(chǎn)品種，應(yīng)在生產(chǎn)許可證中及時(shí)予以注銷。

四是打擊偷稅漏稅，加快推進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅收和增值稅改革，同時(shí)按照供電部門提供的鋼廠用電量，根據(jù)各鋼廠生產(chǎn)工藝，以國(guó)內(nèi)相同工藝平均電耗指標(biāo)測(cè)算出其成品產(chǎn)量作為參照依據(jù)，再與其交稅情況進(jìn)行比對(duì)，對(duì)相差較大的企業(yè)進(jìn)行稽查。

“取締用中頻爐、工頻爐生產(chǎn)建筑鋼材，打擊‘地條鋼’是國(guó)家去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證工程質(zhì)量、保護(hù)合規(guī)鋼企的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)！”在接受《中國(guó)冶金報(bào)》、中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)記者采訪時(shí)，陜鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)楊海峰態(tài)度堅(jiān)決地表示。

1月10日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)2017年理事（擴(kuò)大）會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修的講話為鋼鐵行業(yè)取締“地條鋼”注入了強(qiáng)心劑?！耙诮衲?月30日以前，徹底出清‘地條鋼’等落后產(chǎn)能?！彼f。