科學發(fā)展觀的核心是以人為本。金融業(yè)落實科學發(fā)展觀必須緊扣這一核心，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，其中一個極為重要的抓手就是充分利用金融手段促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力支持經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是踐行“以人為本”科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求

不同的發(fā)展觀會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不同的導向作用，會對發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。不同的發(fā)展觀追求不同的發(fā)展方式。片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀必然導致經(jīng)濟在數(shù)量上粗放式擴張，粗放式增長是低效益的增長，使人們得不到與經(jīng)濟增長相適應的收入增長，增產(chǎn)不增收；粗放式增長是高消耗的增長，必然導致人類向自然過度索取，生態(tài)退化和自然災害增多，從而使社會財富加速減少，人類的生存環(huán)境惡化；粗放式增長是高排放、高污染的增長，必然會給人民健康帶來極大的損害。顯然，粗放式增長的目的是為增長而增長，是違背人類發(fā)展的初衷。

以人為本的科學發(fā)展觀更加注重發(fā)展的終極目的——人的全面發(fā)展，即不僅要通過經(jīng)濟的持續(xù)增長滿足人民的物質(zhì)文化需要，還要通過促進社會全面進步以提高人民的生活質(zhì)量。這就必然要求促進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，更加重視平衡發(fā)展進程中的各種矛盾，破解發(fā)展與代價的困境；提高發(fā)展的質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系；實現(xiàn)發(fā)展的公平，構(gòu)建和諧社會，解決機會不平等，使發(fā)展成果惠及全體社會成員。

從中國當前的現(xiàn)實情況看，過去粗放式增長方式已難以為繼，并已帶來嚴重的經(jīng)濟和社會后果。正是在這種背景下，黨和國家實施科學發(fā)展觀，突出強調(diào)以人為本這個基本理念，要求從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這是一個重大的戰(zhàn)略決策。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式給金融業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟決定金融。金融業(yè)的發(fā)展，離不開其所面臨的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟條件，這些環(huán)境和條件將對金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生直接影響。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實質(zhì)是一次深刻的經(jīng)濟變革，將對經(jīng)濟環(huán)境和條件產(chǎn)生深刻的影響，從而也對金融業(yè)產(chǎn)生大量新的需求。例如，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生、擴大消費、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排和新能源發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以及支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”等各項政策措施的實施，會產(chǎn)生大量新的金融需求。

這些需求變化既為金融業(yè)的發(fā)展帶來新機遇，同時也對金融服務的模式和效率提出了挑戰(zhàn)。如果金融業(yè)發(fā)展不能適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，金融資源就可能發(fā)生錯配，甚至導致金融風險。反之，如果金融業(yè)能關注和服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略，積極探索適合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的金融服務模式，充分發(fā)揮金融業(yè)在支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的促進作用，就能在落實“以人為本”科學發(fā)展觀的過程中實現(xiàn)自身穩(wěn)定健康發(fā)展。

面對這種機遇和挑戰(zhàn)，金融業(yè)在繼續(xù)提供傳統(tǒng)金融服務的同時，應著力進行金融創(chuàng)新，并通過金融改革和金融開放來推動這種創(chuàng)新。沒有金融創(chuàng)新，就難以滿足多元化的金融需求。以市場需求為導向進行金融創(chuàng)新，是金融業(yè)在迎接挑戰(zhàn)中立于不敗之地的根本保障。

三、金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

(一)充分調(diào)動生產(chǎn)力中最優(yōu)秀、最積極的因素，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。重點是要抑制高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務性行業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排行業(yè)的支持力度。金融機構(gòu)應針對這些行業(yè)的特點，積極開展金融產(chǎn)品和信貸管理制度創(chuàng)新，促進勞動力、自然資源和知識技術的優(yōu)化組合，大力扶持創(chuàng)新型企業(yè)。積極關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)并購重組和技術改造升級中的資金需求，靈活設計相應的解決方案和服務模式。

(二)積極支持改善民生，切實促進消費增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過金融體制、產(chǎn)品和機構(gòu)創(chuàng)新，為社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等關涉民生的體制機制改革提供資金支持和相關的金融服務，為民生持續(xù)改善提供制度保障。支持國家實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧的就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，形成更多的就業(yè)增長點，支持為增加就業(yè)而進行的培訓、技術轉(zhuǎn)移，盡可能滿足社會就業(yè)體系的資金需求。積極發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民的消費信貸業(yè)務，積極探索適應城鄉(xiāng)不同群體的新型消費金融產(chǎn)品，培育新的消費熱點，促進城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級。

(三)要把環(huán)境和資源的可持續(xù)性作為重要戰(zhàn)略，大力促進環(huán)境金融的發(fā)展。要加大對生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、新能源開發(fā)利用等方面的金融支持力度，引導社會資金流向有利于人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的方向上來。通過銀行信貸、債券、股票、政策性金融和國際資本等渠道，支持國家新能源體系的形成和完善。制定和落實支持循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的金融政策，大力支持國外資源的引進和開發(fā)利用。應盡快研究和建立有效的支持節(jié)能減排的金融體系，特別是加強對碳金融交易市場的建設，通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，使節(jié)能減排市場化和國際化。

(四)制定科學合理的區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域金融結(jié)構(gòu)，形成有效的金融資源流動機制。要對各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)情況和資源情況進行認真地研究，通過金融資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過優(yōu)化金融的區(qū)域結(jié)構(gòu)，推動區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在金融機構(gòu)設置上，可以考慮大力發(fā)展區(qū)域性金融機構(gòu)，在貨幣市場、資本市場和期貨市場等方面進行創(chuàng)新，通過資金流動促使生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動，支持區(qū)域間的經(jīng)濟合作、技術交流和人才交流，促進發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

(五)大力發(fā)展農(nóng)村金融，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，通過金融業(yè)推動以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)，促進生產(chǎn)要素和資金向農(nóng)村地區(qū)流動。采取必要的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的有效信貸投入。重點加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗中重點項目、重點企業(yè)的信貸支持力度；支持農(nóng)村水、電、交通、通信等基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；支持科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)科技進步；支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、市場化和國際化。

(六)積極支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提高國內(nèi)企業(yè)的國際競爭水平，實現(xiàn)國際、國內(nèi)市場的均衡發(fā)展。對開發(fā)國外能源、原材料、森林、礦產(chǎn)等基礎性資源項目，金融部門應積極配合，提供及時、全面的金融服務。積極支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”兼并收購國外企業(yè)和開拓國際市場；適當放寬購匯限制，增強外匯資金運用的自主權，支持民營企業(yè)“走出去”。此外，還要支持境內(nèi)機構(gòu)利用境外金融衍生產(chǎn)品套期保值，支持中資跨國公司的全球資金調(diào)撥，支持保險機構(gòu)、社保基金進行境外證券投資。鼓勵商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、基金管理公司等合格金融機構(gòu)開拓海外市場。