近期私募政策的8大痛點(獨家解讀)
自2014年基金業(yè)協(xié)會正式向私募機(jī)構(gòu)發(fā)放基金管理人牌照以來,私募行業(yè)開啟了長達(dá)2年的迅速發(fā)展時光,2萬6千余家(截至2016年2月)私募機(jī)構(gòu)在協(xié)會備案,憑借管理人登記證書,這些私募機(jī)構(gòu)在幾乎沒有實質(zhì)監(jiān)管的環(huán)境下,享受著監(jiān)管部門的信用背書。
隨著問題的不斷暴露,基金業(yè)協(xié)會從2015年11月開始陸續(xù)出臺了私募內(nèi)控指引、私募信息披露管理辦法等多個文件,這些針對私募行業(yè)監(jiān)管的條例接連出臺,也標(biāo)志著私募行業(yè)監(jiān)管巨變已然到來。
七禾網(wǎng)就近期監(jiān)管部門出臺的多項監(jiān)管政策進(jìn)行了梳理,并找出了8大痛點進(jìn)行獨家解讀
協(xié)會不再為私募提供信用背書
根據(jù)2016年2月5日中國基金業(yè)協(xié)會(以下簡稱協(xié)會)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》(以下簡稱公告)中指出協(xié)會不在出具私募基金管理人登記電子證明,而此前發(fā)放的紙質(zhì)私募基金管理人登記證書、私募基金管理人登記電子證明不在作為辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的證明文件(協(xié)會繼續(xù)接受私募基金管理人的備案登記,只是不再出示證明)。
私募基金管理人登記工作開展兩年多以來,由于數(shù)量眾多、良莠不齊,一些登記機(jī)構(gòu)借協(xié)會背書從事違法違規(guī)活動,甚至借私募牌照進(jìn)行招搖撞騙,損害了投資者的利益,協(xié)會不再提供信用背書,杜絕利用牌照招搖撞騙的私募機(jī)構(gòu)。
私募牌照可能被吊銷
出現(xiàn)以下3種情況的已登記私募基金管理人將被注銷登記。(《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》第二條)
1、新登記的在辦結(jié)登記手續(xù)之日起6個月內(nèi)未備案產(chǎn)品
2、已登記滿12個月且未備案產(chǎn)品,在2016年5月1日前未備案產(chǎn)品
3、已登記不滿12個月且未備案產(chǎn)品,在2016年8月1日前未備案產(chǎn)品
協(xié)會一方面收緊牌照的發(fā)放,另一方面通過對已登記機(jī)構(gòu)發(fā)行產(chǎn)品的要求清理一批“僵尸牌照”,也對一批沒有投資運營能力、人員配置不全、專業(yè)水準(zhǔn)不夠,不符合要求的私募機(jī)構(gòu)牌照進(jìn)行注銷。
信用和財務(wù)失當(dāng),可能被暫停發(fā)產(chǎn)品的資質(zhì)
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》中明確已登記私募基金管理人不及時履行信息報送義務(wù)的,將暫停受理產(chǎn)品備案申請并列入異常機(jī)構(gòu)名單,至少6個月后才能恢復(fù)正常機(jī)構(gòu)公示狀態(tài)。信息報送內(nèi)容為:私募基金管理人及其管理的私募基金的季度、年度和重大信息報送更新等信息。
已登記私募基金管理人未提交經(jīng)審計的年度財務(wù)報告的,將暫停受理產(chǎn)品備案申請并列入異常機(jī)構(gòu)名單,至少6個月后才能恢復(fù)正常機(jī)構(gòu)公示狀態(tài)。
已登記的私募基金管理人因違反《企業(yè)信息公式暫行條例》相關(guān)規(guī)定,被列入企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法企業(yè)公示名單的,將暫停受理產(chǎn)品備案申請并列入異常機(jī)構(gòu)名單。至少6個月后才能恢復(fù)正常機(jī)構(gòu)公示狀態(tài)。
協(xié)會加大行政監(jiān)管力度,只要在信息公示、信用規(guī)范及財務(wù)公示等任何方面不符合,都有可能被暫停產(chǎn)品備案,以保障投資者的利益。(不及時履行信息報送義務(wù)的,可能是專業(yè)度不夠,或人員配置不齊的私募機(jī)構(gòu);未提交經(jīng)審計的年度財務(wù)報告的,可能在收入、支出、稅收等方面有問題的私募機(jī)構(gòu);被列入企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法企業(yè)公示名單的,可能會有自私的惡意行為。)
大幅提高私募牌照申請難度
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》指出新申請私募基金管理人登記的機(jī)構(gòu)被列入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法企業(yè)公示名單的,協(xié)會將不予登記。
新申請私募基金管理人登記的機(jī)構(gòu)成立滿一年但未提交經(jīng)審計的年度財務(wù)報告的,協(xié)會將不予登記。
協(xié)會通過硬門檻加強(qiáng)新申請私募機(jī)構(gòu)的正規(guī)化,財務(wù)正規(guī)、信用合規(guī)的機(jī)構(gòu)更能夠保證投資者的利益(財務(wù)不正規(guī)的企業(yè),更有可能出現(xiàn)利益輸送、侵占投資者利益等問題)。
協(xié)會背書改為律所背書
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范私募基金管理人登記若干事項的公告》新增提交法律意見書的要求,遇到以下5個情況需要提交法律意見書:
1、新申請管理人登記
2、已提交申請但尚未辦結(jié)登記
3、已登記且尚未備案產(chǎn)品
4、已登記且已備案產(chǎn)品
5、已登記的管理人重大事項變更時,提交《重大事項變更專項法律意見書》
協(xié)會取消背書,改變了以往由協(xié)會主觀認(rèn)定機(jī)構(gòu)是否合適登記,而是引入第三方的律師事務(wù)所從法律法規(guī)的角度來證明機(jī)構(gòu)是否合法合規(guī)。
人員不專業(yè),可能被暫停發(fā)產(chǎn)品的資質(zhì)
公告對私募基金管理人高管人員基金從業(yè)資格做出要求:從事私募證券投資基金業(yè)務(wù)的各類私募基金管理人,其高管人員均應(yīng)取得基金從業(yè)資格;從事非私募證券投資基金業(yè)務(wù)的各類私募基金管理人,至少2名高管人員應(yīng)當(dāng)取得基金從業(yè)資格。各類私募基金管理人的合規(guī)/風(fēng)控負(fù)責(zé)人不得從事投資業(yè)務(wù)。已取得基金從業(yè)資格的高管人員,每年度還需完成15學(xué)時的后續(xù)培訓(xùn)方可維持其基金從業(yè)資格。
2016年12月31日將作為時間節(jié)點,如已登記的私募基金管理人高管人員未按規(guī)定取得基金從業(yè)資格,協(xié)會將暫停受理該機(jī)構(gòu)的私募基金產(chǎn)品備案申請及其他重大事項變更申請。
為保障投資者的利益,同時也對協(xié)會來說有一定的免責(zé),要求已登記機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)化,提高機(jī)構(gòu)高管人員的業(yè)務(wù)水平及能力;協(xié)會要求的每年度15學(xué)時的后續(xù)培訓(xùn)也有助于協(xié)會每年可以向已登記機(jī)構(gòu)的高管人員傳達(dá)新動態(tài)、新要求及不斷變化的監(jiān)管精神。
內(nèi)控制度會大大提高私募的運營成本
在2016年2月1日協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金管理人內(nèi)部控制指引》中我們發(fā)現(xiàn),指引主要從私募基金管理人內(nèi)部控制的目標(biāo)與原則、內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通及內(nèi)部監(jiān)督等方面的制度建設(shè)進(jìn)行自律管理,構(gòu)成了私募基金管理人內(nèi)部控制的自律監(jiān)管框架。綜合五個章節(jié)、共三十三條細(xì)則,我們總結(jié)出幾個要點:
1、私募基金管理人最高權(quán)力機(jī)構(gòu)對建立內(nèi)部控制制度和維持其有效性承擔(dān)最終責(zé)任。
2、私募基金管理人內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)遵循六個原則:全面性、相互制約、執(zhí)行有效、獨立性、成本效益、適時性。
3、專業(yè)化運營原則,主營業(yè)務(wù)清晰,不得兼營其他業(yè)務(wù)。
4、防范不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送和內(nèi)部人控制風(fēng)險。
5、私募基金管理人應(yīng)具備合規(guī)風(fēng)控的高級管理人員。
6、私募基金應(yīng)當(dāng)由基金托管人托管。
7、協(xié)會將對私募基金管理人進(jìn)行現(xiàn)場或非現(xiàn)場方式進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查。
協(xié)會要求機(jī)構(gòu)按內(nèi)控制度運營,大大提高了私募機(jī)構(gòu)的運營成本,理論上可以使一批不合規(guī)、資本金較少、缺乏運營能力的機(jī)構(gòu)被迫淘汰。
信息披露如有疏忽,可能被暫停發(fā)產(chǎn)品的資質(zhì)
根據(jù)2016年2月4日協(xié)會發(fā)布的《私募投資基金信息披露管理辦法》中我們發(fā)現(xiàn),管理辦法的發(fā)布加強(qiáng)私募基金信息披露的制度建設(shè),規(guī)范私募基金信息披露義務(wù)人向投資者進(jìn)行披露的內(nèi)容和方式,有利于保障私募基金投資者的知情權(quán),從而保護(hù)私募基金投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)市場資源的合理配置。綜合七個章節(jié)、三十一條細(xì)則,我們總結(jié)出幾個要點:
1、私募基金管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過協(xié)會制定的私募基金信息披露備份平臺報送信息,并可供投資者查詢。
2、信息披露義務(wù)人披露基金信息,不得存在以下行為:公開披露或者變相公開披露;對投資業(yè)績進(jìn)行預(yù)測;違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失;登載任何祝賀性、恭維性或推薦性的文字;任意使用“業(yè)績最佳”、“規(guī)模最大”等相關(guān)措辭等。
3、私募基金在募集期間應(yīng)如實披露此產(chǎn)品的基本信息,與基金合同保持一致,如有不一致,應(yīng)當(dāng)向投資者特別說明。
4、基金運作期間,信息披露義務(wù)人應(yīng)按規(guī)定向投資者進(jìn)行各項信息披露,其中比較容易疏忽的是:基金名稱、注冊地址、組織形式發(fā)生變更的;管理人的法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人(委派代表)、實際控制人發(fā)生變更的;基金觸發(fā)巨額贖回的等信息應(yīng)及時向投資者披露。
●信息披露如有疏忽,很容易導(dǎo)致被監(jiān)管部門處罰及暫停新產(chǎn)品備案的后果。
該管理辦法的公布可以總結(jié)為“4個便于”:
1、便于監(jiān)管部門掌握私募基金管理人信息。
2、便于私募機(jī)構(gòu)的自律。
3、便于私募行業(yè)間的互相監(jiān)督。
4、便于投資者了解私募機(jī)構(gòu)的信息(可公開部分信息),也在一定程度上起到了投資者對私募機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。
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