中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的巨大需求已經(jīng)成為推動(dòng)拉丁美洲發(fā)展的一支重要力量。在不到二十年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)已然變成拉美經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)“主角”。

　　但是，這個(gè)巨大的需求（加上中國(guó)貸款和在眾多產(chǎn)業(yè)中無(wú)處不在的中國(guó)公司）引起了人們的擔(dān)心，認(rèn)為它們會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境影響并且發(fā)展失衡影響未來(lái)的發(fā)展。

　　“十五年前，中國(guó)在拉美國(guó)家的貿(mào)易和投資根本微不足道，但在過(guò)去五年里它就成了該地區(qū)所有國(guó)家的第一、第二或者第三大貿(mào)易伙伴?！蹦鞲鐕?guó)立自治大學(xué)的安立奎·杜塞爾·彼得斯如是說(shuō)。

　　熱潮的中心——秘魯·智利

　　中國(guó)在拉丁美洲影響最大的地方莫過(guò)于秘魯了，這里悠久的采礦歷史和來(lái)自中國(guó)的移民讓其格外具有吸引力。根據(jù)秘魯商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的說(shuō)法，今年7月份已確認(rèn)的價(jià)值70億美元的拉斯邦巴斯銅礦收購(gòu)方案意味著中方已經(jīng)控制了秘魯三分之一的采礦業(yè)。等到明年拉斯邦巴斯投產(chǎn)的時(shí)候，每年的產(chǎn)銅量有望達(dá)到40萬(wàn)噸，其中一半是中國(guó)的訂單。

　　與此類似，中國(guó)石油天然氣股份有限公司（中石油下屬的一家上市公司）對(duì)巴西國(guó)家石油公司資產(chǎn)的收購(gòu)，意味著秘魯五個(gè)規(guī)模最大的石油生產(chǎn)特許權(quán)中四個(gè)都有中石油的股份。

　　“拉斯邦巴斯如今屬于一家中國(guó)企業(yè)，如果他們?cè)佾@得廷塔亞銅礦的話，整個(gè)南安第斯就全歸中國(guó)人了?！眹?guó)際地球權(quán)益組織秘魯分部的西莫納·瓦爾納爾斯說(shuō)。

　　中國(guó)和秘魯間的貿(mào)易也發(fā)展得很快。2009年兩國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)議，秘魯成為繼智利之后中國(guó)在拉美的第二個(gè)自貿(mào)伙伴。從2003年到2008年，秘魯?shù)娜司鵊DP平均增長(zhǎng)率超過(guò)8%，2009年到2012年只有不到6%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，在此期間貨物和服務(wù)出口占到秘魯GDP的四分之一以上，秘魯太平洋大學(xué)的阿蘭·法爾列則指出中國(guó)自2011年以來(lái)一直是秘魯最大的貿(mào)易伙伴。

　　南加州大學(xué)的卡羅爾·懷斯說(shuō)：“秘魯和智利大量地向中國(guó)出售大宗商品，鐵礦石、銅、魚肉……這個(gè)量對(duì)它們來(lái)說(shuō)非常巨大，秘魯絕對(duì)是最大的受益者?！?/p>

　　據(jù)懷斯表示，中拉貿(mào)易主要集中在五個(gè)國(guó)家：秘魯、智利、阿根廷、哥倫比亞和巴西。2009年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴，其中出口量占前三位的分別為大豆、石油和鐵礦石。

　　主要伙伴

　　但是，中國(guó)在拉美貿(mào)易中日益凸顯的地位引起了嚴(yán)重的關(guān)切。除非政府能夠發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)來(lái)平衡采礦熱，不然人們很擔(dān)心不公平交易（尤其與墨西哥）和未來(lái)可能出現(xiàn)的貧困問題。通過(guò)吸引外國(guó)投資到制造業(yè)，中國(guó)壯大了目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。，同時(shí)勇于冒著被拒的風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持要求潛在投資者進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　杜塞爾·彼得斯說(shuō)：“拉美國(guó)家把原材料送到中國(guó)，再?gòu)闹袊?guó)購(gòu)買制成品。從中期或長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，這不是一種可持續(xù)的做法，中國(guó)人最清楚這一點(diǎn)了，中國(guó)從來(lái)都不會(huì)接受這種貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

　　另外一個(gè)日趨激化的問題是，中國(guó)與拉美各國(guó)貿(mào)易關(guān)系在緊密程度上存在差異。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者張勇在最近的的一篇論文中指出，墨西哥、厄瓜多爾、帕拉圭、以及“大多數(shù)中美洲和加勒比國(guó)家”對(duì)華出口額仍然相對(duì)較小。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是另一個(gè)可以大展拳腳的陣地，中國(guó)企業(yè)在拉美雄心勃勃的大型工程和計(jì)劃層出不窮。一個(gè)典型的例子就是香港尼加拉瓜運(yùn)河開發(fā)投資有限公司（HKND）計(jì)劃修建一條橫貫?zāi)峒永系倪\(yùn)河，從該國(guó)的西部太平洋沿岸一直通到東邊的加勒比海岸，用來(lái)增進(jìn)全球海上貿(mào)易。上個(gè)月這條運(yùn)河的建設(shè)得到批準(zhǔn)，項(xiàng)目總長(zhǎng)172英里，是巴拿馬運(yùn)河的3倍，它將穿過(guò)中美洲最大的湖泊——尼加拉瓜湖。

　　另外一個(gè)具有說(shuō)服力的例子是中國(guó)企業(yè)打算建設(shè)一條橫貫?zāi)厦乐薜蔫F路，這條鐵路將從秘魯?shù)奶窖笱匕兑恢蓖ǖ桨臀鞯拇笪餮笱匕?。?jù)新華社7月份的報(bào)道，巴西總統(tǒng)羅塞夫稱將“與中國(guó)和秘魯合作完成令人滿意的工程”。

　　基礎(chǔ)設(shè)施金融

　　中國(guó)企業(yè)還參與了其他基礎(chǔ)設(shè)施工程。據(jù)法新社報(bào)道，繼六月舉辦的“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)峰會(huì)”結(jié)束后，玻利維亞圣克魯斯地區(qū)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)表示，中國(guó)對(duì)玻利維亞“工業(yè)化項(xiàng)目”很感興趣，項(xiàng)目耗資約為420億美元。去年中國(guó)葛洲壩集團(tuán)（CGGC）贏得了阿根廷的兩個(gè)水電站建設(shè)合同。據(jù)非政府組織“國(guó)際河流”中國(guó)項(xiàng)目總監(jiān)孟方樺說(shuō)，目前中國(guó)企業(yè)在拉美承建的大壩有24座。

　　中國(guó)在為拉美提供貸款方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有時(shí)是至關(guān)重要的，尤其在全球金融危機(jī)的背景下。據(jù)波士頓大學(xué)學(xué)者阿莫斯·埃爾文和凱文·蓋拉赫說(shuō)，2005年到2013年間，中國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)向拉美和加勒比國(guó)家提供了超過(guò)1000億美元的貸款，其中超過(guò)半數(shù)都貸給了委內(nèi)瑞拉，阿根廷、巴西和厄瓜多爾則分列貸款額的第二、三、四位。

　　埃爾文說(shuō)：“中國(guó)貸款的主要作用之一就是它為這些國(guó)家提供了其他的融資渠道，可以不再僅僅依靠世界銀行，美洲開發(fā)銀行，或者是西方商業(yè)銀行。厄瓜多爾在這一點(diǎn)上體現(xiàn)得尤其明顯，該國(guó)主權(quán)債務(wù)違約導(dǎo)致信用評(píng)級(jí)直線下跌，嚇跑了所有其他外國(guó)借貸者。盡管如此，它仍然能從中國(guó)拿到貸款?！?/p>

　　中國(guó)國(guó)有銀行還把巨額貸款直接發(fā)放給在國(guó)外經(jīng)營(yíng)的中國(guó)國(guó)有企業(yè)。埃爾文和蓋拉赫估計(jì)，2002年以來(lái)這類貸款總額達(dá)到1400億美元，其中80%都流向了石油和采礦部門。

　　投資海嘯

　　杜塞爾·彼得斯說(shuō)：“與貿(mào)易關(guān)系相比，中國(guó)在拉美投資的歷史要短得多，掀起了雙方第二波新經(jīng)濟(jì)關(guān)系的浪潮。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國(guó)用這樣一種海嘯似的方式輸出資本。過(guò)去兩三年中，中國(guó)海外直接投資已經(jīng)占到世界第三位?！?/p>

　　中國(guó)各大銀行金融機(jī)構(gòu)如今已經(jīng)將它們所扮演的角色提升到了另一個(gè)層次。上月召開的金磚國(guó)家峰會(huì)上成立了“金磚國(guó)家開發(fā)銀行”，總部設(shè)在上海，初始核定資本為1000億美元。該銀行將為金磚國(guó)家和其他“發(fā)展中”國(guó)家的“基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”提供資金。應(yīng)急儲(chǔ)備安排初始資金規(guī)模為1000億美元，用來(lái)在發(fā)生國(guó)際收支問題時(shí)幫助各國(guó)渡過(guò)難關(guān)。

　　但是，某些產(chǎn)業(yè)部門非常擔(dān)心中國(guó)日益擴(kuò)大的參與會(huì)對(duì)拉美社會(huì)、環(huán)境、甚至國(guó)家主權(quán)構(gòu)成影響。一部分原因基于任何投資或工程都會(huì)引發(fā)人們的憂慮，另一部分原因則是由于中國(guó)自身環(huán)境不佳、勞動(dòng)條件惡劣、缺乏透明度和問責(zé)機(jī)制。

　　一些中國(guó)企業(yè)已經(jīng)買入了一些爭(zhēng)議特別大的項(xiàng)目，其中包括秘魯兩個(gè)最具爭(zhēng)議，同時(shí)也是兩個(gè)規(guī)模最大的石油開采權(quán)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目污染嚴(yán)重，已經(jīng)導(dǎo)致四個(gè)不同的流域出現(xiàn)“環(huán)境危機(jī)”。此外，還包括馬爾科納銅礦、白河銅鉬礦和特羅莫克銅礦等項(xiàng)目。

　　白河銅鉬礦之前的業(yè)主經(jīng)歷了數(shù)千人的抗議、酷刑折磨、殺戮以及一場(chǎng)打到英國(guó)最高法院的官司，但以紫金礦業(yè)為首的財(cái)團(tuán)還是毫無(wú)顧忌地買下了它。收購(gòu)特羅莫克銅礦的中鋁集團(tuán)則在安置移民的問題上遇到了難題，起因就是該公司打算將5000多人的莫羅科查鎮(zhèn)整體搬遷。

　　盡管一些鎮(zhèn)民對(duì)于中鋁的搬遷安排態(tài)度積極，但另一些人卻遠(yuǎn)沒有這么友善。據(jù)萬(wàn)卡約大主教辦公室的丹尼爾·阿爾瓦雷茲·托倫提諾說(shuō)，選擇的新鎮(zhèn)址完全不合適，新房子太小，會(huì)影響兒童的健康，大約120戶人家拒絕搬遷，如今他們發(fā)現(xiàn)自己很可能被拋棄了。今年3月政府因環(huán)境問題命令中鋁停止運(yùn)營(yíng)。8月6日，莫羅科查的民間組織FADDIM提起了兩樁針對(duì)中鋁集團(tuán)和秘魯能源礦業(yè)部的訴訟。

　　阿爾瓦雷茲·托倫提諾說(shuō)：“仍然居住在莫羅科查鎮(zhèn)老城的人對(duì)中鋁十分抵觸?！?/p>

　　原住民權(quán)利

　　與此同時(shí)，鄰國(guó)厄瓜多爾最聲名狼藉的采礦項(xiàng)目——米拉多銅礦也在兩家中國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)的控制之下。中石油計(jì)劃勘探開采的新石油區(qū)塊則位于亞馬遜雨林深處世界聞名的亞蘇尼國(guó)家公園內(nèi)。

　　這些項(xiàng)目已經(jīng)受到了來(lái)自厄瓜多爾國(guó)內(nèi)外的批評(píng)，并且原住民組織克丘亞族聯(lián)合會(huì)（ECUARUNARI）也對(duì)此提起訴訟。此外，厄瓜多爾最近還進(jìn)行了一次爭(zhēng)議巨大的石油開采權(quán)拍賣，原本21項(xiàng)開采權(quán)項(xiàng)目最終只拍出了3項(xiàng)，其中兩項(xiàng)都是被中國(guó)企業(yè)安第斯石油公司購(gòu)得。

　　這兩項(xiàng)被稱為“79號(hào)區(qū)塊”和“83號(hào)區(qū)塊”的 開采權(quán)均與亞馬遜河流域的原住民薩帕拉人的領(lǐng)地重合。今年早些時(shí)候，薩帕拉族的首領(lǐng)科勒瓦爾·路易茲和格洛里亞·烏施瓜曾游說(shuō)聯(lián)合國(guó)表示拒絕在他們的土地上進(jìn)行石油開采。

　　他們?cè)谛胖袑懙溃骸拔覀冏迦说纳嬲幱趪?yán)重危險(xiǎn)之中。無(wú)論在各級(jí)眾議院、參議院還是原住民宣言中，我們都已表明不希望在我們的領(lǐng)地上進(jìn)行任何石油開采之類的采掘活動(dòng)?！?/p>

　　國(guó)際河流組織的孟方樺指出，中國(guó)企業(yè)“連別人嗤之以鼻的項(xiàng)目也會(huì)接手”，并且舉了洪都拉斯帕圖卡大壩的例子。根據(jù)設(shè)在華盛頓的非政府組織“權(quán)利與資源行動(dòng)”成員安迪·懷特的說(shuō)法，中國(guó)企業(yè)在社會(huì)和環(huán)境治理上的標(biāo)準(zhǔn)較低。

　　他還說(shuō)：“中國(guó)公民影響決策者或者與其合作的渠道和方式都非常少。

　　綠色金融規(guī)則

　　但另一些人認(rèn)為，中國(guó)銀行貸款業(yè)務(wù)相關(guān)法規(guī)要比西方更為嚴(yán)格。兩年前中國(guó)頒布了《綠色信貸指引》（簡(jiǎn)稱GCD，一項(xiàng)要求銀行在決定發(fā)放貸款時(shí)把社會(huì)環(huán)境影響考慮在內(nèi)的政府法規(guī)），盡管對(duì)于其落實(shí)情況見仁見智，但一些人認(rèn)為它超越了西方的綠色金融模式。

　　“GCD設(shè)置了一個(gè)很高的門檻，”厄瓜多爾經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利中心（CDES）的寶麗娜·加宗如是說(shuō)，不過(guò)她也指出落實(shí)是另外一回事。

　　她說(shuō)：“中國(guó)的銀行和拉美的許多國(guó)家有兩件事是一樣的：它們的環(huán)境法規(guī)都很完備，但執(zhí)行和監(jiān)督體系卻非常薄弱。中國(guó)在厄瓜多爾的投資規(guī)模很大，但迄今為止他們給這個(gè)國(guó)家的環(huán)境帶來(lái)的都是悲劇?！?/p>

　　相比于其他地區(qū)，中國(guó)企業(yè)在厄瓜多爾的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起了人們更多的關(guān)切。除了在亞馬遜地區(qū)進(jìn)行采礦和石油開采，中國(guó)企業(yè)如今還參與了一系列水電大壩工程，并且計(jì)劃在太平洋沿岸建一座煉油廠。

　　中國(guó)的銀行機(jī)構(gòu)為厄瓜多爾提供了大量貸款，以至于某些人認(rèn)為厄瓜多爾國(guó)家債務(wù)已經(jīng)失控，國(guó)家主權(quán)也已經(jīng)受到威脅。該國(guó)公民社會(huì)正在做出回?fù)?，采取了諸如游說(shuō)中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)、訴諸法律、發(fā)行有關(guān)中國(guó)海外貸款和投資社會(huì)環(huán)境影響相關(guān)規(guī)定的小冊(cè)子、向美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)等國(guó)際組織投訴等一系列措施。

　　國(guó)際地球權(quán)益組織的瓦爾納爾斯說(shuō)：“中國(guó)企業(yè)的問題在于它們不太關(guān)心人權(quán)，盡管他們?cè)诃h(huán)境問題的討論也很多。這就是厄瓜多爾那些反對(duì)米拉多銅礦項(xiàng)目的人在給美洲國(guó)家間人權(quán)委員會(huì)的投訴中的感受?！?/p>

　　但另外一些人的看法要積極得多，或者對(duì)于中國(guó)和非中國(guó)企業(yè)間的差別說(shuō)得輕描淡寫。

　　“無(wú)論從長(zhǎng)期還是短期影響來(lái)說(shuō)，在秘魯我們只看到一個(gè)案例，即經(jīng)營(yíng)馬爾科納銅礦的首鋼，這個(gè)糟糕的案例簡(jiǎn)直是眾所周知。首鋼的案例中存在很嚴(yán)重的用工問題，但在環(huán)境和社會(huì)勞動(dòng)條件等方面，他們與秘魯其他企業(yè)并無(wú)二致?！?/p>

　　華盛頓智庫(kù)“美洲對(duì)話”的瑪格麗特·邁爾斯則認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)“真正的學(xué)習(xí)過(guò)程”。雖然首鋼是一場(chǎng)“災(zāi)難”，但中鋁在特羅莫克卻“做得很好”。

　　她說(shuō)：“如果頒布了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)就傾向于遵守；如果沒有，企業(yè)就會(huì)用盡各種辦法追求自己的最大利益。這并不只是針對(duì)中國(guó)企業(yè)，無(wú)數(shù)跨國(guó)公司都是這么干的?！?/p>