對(duì)李克強(qiáng)總理提出的金融改革“循序漸進(jìn)”，可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解：首先，我國(guó)金融改革不能走激進(jìn)式改革道路。其次，我國(guó)金融改革應(yīng)選擇正確的改革次序。再次，我國(guó)金融改革要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

    在2015年“夏季達(dá)沃斯論壇”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)接受采訪時(shí)談到金融改革，強(qiáng)調(diào)“改革的步驟是循序漸進(jìn)的”。

　　李克強(qiáng)表示，中國(guó)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)金融改革，這是中國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，也是中國(guó)對(duì)外開放的需要。他舉例說，最近我們?cè)诮迪⒔禍?zhǔn)的過程中放開了一年期以上存款利率上限，接下來還會(huì)放寬民營(yíng)銀行準(zhǔn)入，包括外資有序地進(jìn)入等。他強(qiáng)調(diào)，改革的方向不會(huì)變，改革的步伐不會(huì)停，改革的步驟循序漸進(jìn)。

　　十八大尤其是十八屆三中全會(huì)以來，“改革”成了中國(guó)最重要的關(guān)鍵詞。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，成為十一屆三中全會(huì)以來最重要的決議之一，最高層還為此專門成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　在諸多領(lǐng)域的改革中，最為重要的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)改革。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融改革又是經(jīng)濟(jì)改革非常關(guān)鍵的內(nèi)容。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴近日在浙江調(diào)研時(shí)也表示，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，狠抓國(guó)企、金融、財(cái)稅等主要任務(wù)。

　　金融改革的大幕已經(jīng)拉開?？梢灶A(yù)見的是，更加波瀾壯闊的改革浪潮即將來襲。那么在這個(gè)時(shí)候，李克強(qiáng)總理為什么還要強(qiáng)調(diào)金融改革的步驟“循序漸進(jìn)”呢？

　　我認(rèn)為，“循序漸進(jìn)”四個(gè)字，可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解：

　　首先，我國(guó)金融改革不能走激進(jìn)式改革道路。

　　從全球范圍看，金融改革之路有激進(jìn)式和漸進(jìn)式兩種。所謂的激進(jìn)式改革，是指在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)，比如用兩三年時(shí)間，全面徹底實(shí)施各項(xiàng)改革措施，廢除金融領(lǐng)域各種管制，包括取消銀行業(yè)準(zhǔn)入門檻、實(shí)現(xiàn)利率和匯率市場(chǎng)化、完全開放資本項(xiàng)目等。而漸進(jìn)式改革，是指在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里，按照一定的改革次序，充分考慮國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境和可承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革措施。

　　對(duì)改革道路的不同選擇，導(dǎo)致不同的結(jié)果：選擇激進(jìn)式改革之路，可能意味著較高的改革效率，但往往伴隨著較大的改革成本，出現(xiàn)金融不穩(wěn)定的可能性大。比如，上世紀(jì)70年代以來，拉丁美洲和東歐一些國(guó)家曾經(jīng)推行激進(jìn)式的金融改革，但多數(shù)國(guó)家在改革后不久遭遇了金融危機(jī)。相反，堅(jiān)持走漸進(jìn)式改革之路的國(guó)家，盡管改革措施推進(jìn)過程較為漫長(zhǎng)，但改革之后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融都保持了穩(wěn)定。

　　我國(guó)是人口最多的發(fā)展中國(guó)家，難以承受金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重后果，穩(wěn)定壓倒一切。盡管金融改革有緊迫性，但改革還有不確定性，應(yīng)該毫無疑問地選擇漸進(jìn)式之路，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　其次，我國(guó)金融改革應(yīng)選擇正確的改革次序。

　　綜觀我國(guó)金融改革的主要內(nèi)容，無外乎涉及幾個(gè)方面：國(guó)內(nèi)金融體系改革、利率市場(chǎng)化、匯率制度改革、資本賬戶開放和人民幣國(guó)際化等。

　　上述幾項(xiàng)改革內(nèi)容之間有著密切的聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何正確選擇還是值得思考的。而選擇的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)是釋放市場(chǎng)主體活力，提高資源配資效率，并增加金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　基于此，我認(rèn)為，金融改革的最佳次序是：進(jìn)行國(guó)內(nèi)的金融改革，提升銀行體系競(jìng)爭(zhēng)力，建立多層次的資本市場(chǎng)體系，然后進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革，推動(dòng)匯率形成機(jī)制改革，最后是資本賬戶的進(jìn)一步開放和人民幣國(guó)際化。目前，國(guó)內(nèi)金融改革已經(jīng)取得重要進(jìn)展，銀行體系競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)初見成效。在這種情況下，近年來利率市場(chǎng)化改革的步伐加快，人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，資本賬戶開放和人民國(guó)際化也在穩(wěn)步發(fā)展。

　　當(dāng)然，要讓金融改革達(dá)到預(yù)期效果，還需要非金融領(lǐng)域的配套改革。這其中，最重要的是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，讓國(guó)企在財(cái)務(wù)上有硬約束，并對(duì)資金價(jià)格敏感。

　　再次，我國(guó)金融改革要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，既是我國(guó)金融改革的底線，也是金融改革的目標(biāo)之一。所以，在金融市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)，特別是面臨較大風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，政府采取一些救濟(jì)措施和臨時(shí)手段是必要的，也是改革的題中之義。

　　正如李克強(qiáng)總理所說，最近國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生新的波動(dòng)，中國(guó)資本市場(chǎng)特別是股市六七月份也發(fā)生異常波動(dòng)，有關(guān)方面采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，是為了防止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。現(xiàn)在可以說防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。這樣做不是要代替或削弱市場(chǎng)功能，這是國(guó)際通行的做法，也符合中國(guó)國(guó)情。

　　事實(shí)上，漸進(jìn)式的改革總體方向是不斷向前推進(jìn)，但具體的一些措施可以有所調(diào)節(jié)。比如，在資本項(xiàng)目開放進(jìn)程中，一旦出現(xiàn)境外大規(guī)模的套利資金流入流出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響時(shí)，仍然可以采取措施對(duì)現(xiàn)有的已經(jīng)放開的資本賬戶重新進(jìn)行管制，直到負(fù)面影響消失。

　　實(shí)施金融改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，仍然需要政府發(fā)揮重要作用。我們不僅不能將金融改革與之對(duì)立起來，相反地這將有利于金融改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　當(dāng)然，對(duì)李克強(qiáng)總理提出的金融改革“循序漸進(jìn)”，也不能機(jī)械刻板地理解。我國(guó)的金融改革正在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行之中，事實(shí)上難以始終遵循十分嚴(yán)格的順序，一切因時(shí)而變、因勢(shì)而變。只是在金融改革推進(jìn)過程中，我們應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，同時(shí)充分考慮外部形勢(shì)的變化，并對(duì)各種變化做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

　　天要下雨難以改變，但暴風(fēng)雨到來之前，未雨綢繆是我們應(yīng)該做的。