對李克強總理提出的金融改革“循序漸進”，可以從三個方面進行理解：首先，我國金融改革不能走激進式改革道路。其次，我國金融改革應(yīng)選擇正確的改革次序。再次，我國金融改革要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

    在2015年“夏季達沃斯論壇”上，國務(wù)院總理李克強接受采訪時談到金融改革，強調(diào)“改革的步驟是循序漸進的”。

　　李克強表示，中國會繼續(xù)推進金融改革，這是中國維護金融穩(wěn)定的需要，也是中國對外開放的需要。他舉例說，最近我們在降息降準(zhǔn)的過程中放開了一年期以上存款利率上限，接下來還會放寬民營銀行準(zhǔn)入，包括外資有序地進入等。他強調(diào)，改革的方向不會變，改革的步伐不會停，改革的步驟循序漸進。

　　十八大尤其是十八屆三中全會以來，“改革”成了中國最重要的關(guān)鍵詞。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，成為十一屆三中全會以來最重要的決議之一，最高層還為此專門成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　在諸多領(lǐng)域的改革中，最為重要的當(dāng)屬經(jīng)濟改革。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融改革又是經(jīng)濟改革非常關(guān)鍵的內(nèi)容。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴近日在浙江調(diào)研時也表示，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，狠抓國企、金融、財稅等主要任務(wù)。

　　金融改革的大幕已經(jīng)拉開?？梢灶A(yù)見的是，更加波瀾壯闊的改革浪潮即將來襲。那么在這個時候，李克強總理為什么還要強調(diào)金融改革的步驟“循序漸進”呢？

　　我認(rèn)為，“循序漸進”四個字，可以從三個方面進行理解：

　　首先，我國金融改革不能走激進式改革道路。

　　從全球范圍看，金融改革之路有激進式和漸進式兩種。所謂的激進式改革，是指在一個較短的時間內(nèi)，比如用兩三年時間，全面徹底實施各項改革措施，廢除金融領(lǐng)域各種管制，包括取消銀行業(yè)準(zhǔn)入門檻、實現(xiàn)利率和匯率市場化、完全開放資本項目等。而漸進式改革，是指在一段較長的時間里，按照一定的改革次序，充分考慮國內(nèi)外宏觀環(huán)境和可承受能力，積極穩(wěn)妥地推進改革措施。

　　對改革道路的不同選擇，導(dǎo)致不同的結(jié)果：選擇激進式改革之路，可能意味著較高的改革效率，但往往伴隨著較大的改革成本，出現(xiàn)金融不穩(wěn)定的可能性大。比如，上世紀(jì)70年代以來，拉丁美洲和東歐一些國家曾經(jīng)推行激進式的金融改革，但多數(shù)國家在改革后不久遭遇了金融危機。相反，堅持走漸進式改革之路的國家，盡管改革措施推進過程較為漫長，但改革之后國內(nèi)經(jīng)濟和金融都保持了穩(wěn)定。

　　我國是人口最多的發(fā)展中國家，難以承受金融危機帶來的嚴(yán)重后果，穩(wěn)定壓倒一切。盡管金融改革有緊迫性，但改革還有不確定性，應(yīng)該毫無疑問地選擇漸進式之路，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。

　　其次，我國金融改革應(yīng)選擇正確的改革次序。

　　綜觀我國金融改革的主要內(nèi)容，無外乎涉及幾個方面：國內(nèi)金融體系改革、利率市場化、匯率制度改革、資本賬戶開放和人民幣國際化等。

　　上述幾項改革內(nèi)容之間有著密切的聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身，如何正確選擇還是值得思考的。而選擇的出發(fā)點和落腳點應(yīng)是釋放市場主體活力，提高資源配資效率，并增加金融市場穩(wěn)定。

　　基于此，我認(rèn)為，金融改革的最佳次序是：進行國內(nèi)的金融改革，提升銀行體系競爭力，建立多層次的資本市場體系，然后進行利率市場化改革，推動匯率形成機制改革，最后是資本賬戶的進一步開放和人民幣國際化。目前，國內(nèi)金融改革已經(jīng)取得重要進展，銀行體系競爭力顯著提升，多層次資本市場體系建設(shè)初見成效。在這種情況下，近年來利率市場化改革的步伐加快，人民幣匯率形成機制改革有序推進，資本賬戶開放和人民國際化也在穩(wěn)步發(fā)展。

　　當(dāng)然，要讓金融改革達到預(yù)期效果，還需要非金融領(lǐng)域的配套改革。這其中，最重要的是進一步深化國有企業(yè)改革，讓國企在財務(wù)上有硬約束，并對資金價格敏感。

　　再次，我國金融改革要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　維護金融市場穩(wěn)定，不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險，既是我國金融改革的底線，也是金融改革的目標(biāo)之一。所以，在金融市場發(fā)生較大波動，特別是面臨較大風(fēng)險的時候，政府采取一些救濟措施和臨時手段是必要的，也是改革的題中之義。

　　正如李克強總理所說，最近國際金融市場發(fā)生新的波動，中國資本市場特別是股市六七月份也發(fā)生異常波動，有關(guān)方面采取措施穩(wěn)定市場，是為了防止風(fēng)險的蔓延。現(xiàn)在可以說防范住了系統(tǒng)性金融風(fēng)險。這樣做不是要代替或削弱市場功能，這是國際通行的做法，也符合中國國情。

　　事實上，漸進式的改革總體方向是不斷向前推進，但具體的一些措施可以有所調(diào)節(jié)。比如，在資本項目開放進程中，一旦出現(xiàn)境外大規(guī)模的套利資金流入流出，對我國經(jīng)濟和金融穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響時，仍然可以采取措施對現(xiàn)有的已經(jīng)放開的資本賬戶重新進行管制，直到負(fù)面影響消失。

　　實施金融改革，維護金融穩(wěn)定，仍然需要政府發(fā)揮重要作用。我們不僅不能將金融改革與之對立起來，相反地這將有利于金融改革的進一步推進。

　　當(dāng)然，對李克強總理提出的金融改革“循序漸進”，也不能機械刻板地理解。我國的金融改革正在積極穩(wěn)妥地進行之中，事實上難以始終遵循十分嚴(yán)格的順序，一切因時而變、因勢而變。只是在金融改革推進過程中，我們應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，穩(wěn)步實施，同時充分考慮外部形勢的變化，并對各種變化做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。

　　天要下雨難以改變，但暴風(fēng)雨到來之前，未雨綢繆是我們應(yīng)該做的。