我國西漢時(shí)期的“常平倉”制度通過豐年收、歉年拋平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格，但并不壟斷市場(chǎng)糧源。當(dāng)今美國通過農(nóng)業(yè)直補(bǔ)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量，但并不直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的形成。

收儲(chǔ)政策調(diào)整宜借鑒古今中外不壟斷糧源，不控制價(jià)格，避免成為牟利工具

我國農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策僅處在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購、儲(chǔ)存和銷售的初級(jí)階段。市場(chǎng)人士認(rèn)為，若要對(duì)收儲(chǔ)政策進(jìn)行調(diào)整，我國古代的“常平倉”制度和美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策值得借鑒。

豐年收 歉年拋

雖然根據(jù)市場(chǎng)變化，中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)糖、中儲(chǔ)棉等企業(yè)不是大量收購就是大量拋售，忙得不亦樂乎，但大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不是持續(xù)下滑就是持續(xù)上漲，廣大種糧農(nóng)民和很多農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)，并沒有在臨時(shí)收儲(chǔ)政策的引導(dǎo)下獲得更好的收益，農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)和拋售對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控似乎無處著力。

同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策的執(zhí)行過程中，各類收儲(chǔ)主體形成了龐大的利益集團(tuán)，將收儲(chǔ)政策作為了牟利工具，影響了收儲(chǔ)政策效果的發(fā)揮。

國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)司副司長方言日前在鄭州某會(huì)議上表示，政策對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)正在遞減，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食市場(chǎng)的形勢(shì)正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。

早在西周時(shí)期，我國就開始了糧食儲(chǔ)備，從那時(shí)起，糧食儲(chǔ)備就具有了穩(wěn)定糧價(jià)、防備兇年歉收、應(yīng)對(duì)國家大事等重要功能。

西漢時(shí)期，我國建立了糧食市場(chǎng)的“常平倉”制度，在隨后很長一段時(shí)間的存續(xù)期內(nèi)，該制度始終是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策。

“常平倉”制度是一種運(yùn)用價(jià)值規(guī)律來調(diào)劑糧食供應(yīng)的制度——國家在豐收之年高價(jià)收購糧食，并在歉收之年低價(jià)賣出，其主要目的是防止“谷賤傷農(nóng)”和“谷貴傷民”。該制度對(duì)平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格起到了積極作用。

在“常平倉”制度下，相關(guān)機(jī)構(gòu)在糧食收儲(chǔ)和銷售過程中是不允許與民爭(zhēng)利的，同時(shí)講究“適量收購”和“降價(jià)銷售”。

不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格形成

近年來，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)越來越國際化。各國政府為了保護(hù)本國農(nóng)民的利益，增強(qiáng)國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的目的，紛紛加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。其中，全球第一經(jīng)濟(jì)大國、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口大國——美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策十分具有代表性。

美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策自1933年開始實(shí)行以來，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是以價(jià)格補(bǔ)貼為主導(dǎo)的階段（1933—1995年），此時(shí)政府補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤；二是以收入補(bǔ)貼為主導(dǎo)的階段（1996—2001年），此時(shí)政府補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入構(gòu)成中；三是收入補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼并存階段（2002年至今），此時(shí)政府補(bǔ)貼的種類和方式根據(jù)實(shí)際情況而定。美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策工具主要有貨款差額補(bǔ)貼、直接收入補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、資源保育補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼5種。

據(jù)了解，美國政府對(duì)農(nóng)民或農(nóng)場(chǎng)主實(shí)行直接補(bǔ)貼以保障其收入，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量。其實(shí)施補(bǔ)貼時(shí)并不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格的形成，而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品臨儲(chǔ)政策會(huì)直接影響購銷價(jià)格。

同時(shí)，美國政府的補(bǔ)貼方式靈活多變，如通過鼓勵(lì)性補(bǔ)貼來刺激市場(chǎng)短缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而緩解供需矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化。相比之下，國內(nèi)的臨儲(chǔ)政策欠缺靈活性。

美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收益，從而擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部資本積累，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，最終促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。而美國大豆、玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品期貨也成了具有全球影響力的期貨品種。