編者按：近期，國(guó)際大宗商品價(jià)格在多重因素作用下快速回落，而且從中長(zhǎng)期來(lái)看，再次快速回升的可能性較小，這無(wú)疑會(huì)減小推動(dòng)資源品價(jià)格改革給國(guó)內(nèi)整體價(jià)格走勢(shì)帶來(lái)的壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)良機(jī)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍明顯帶有粗放特征，因此必須順勢(shì)而為，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

在研究機(jī)構(gòu)一片看好的聲音當(dāng)中，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)只給出了7.7%的增速，其中當(dāng)然有周期性的需求沖擊因素，但更多理性和冷靜的人提醒，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)，原有增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須從口號(hào)落實(shí)為行動(dòng)，而資源品價(jià)格改革是現(xiàn)成的政策抓手。

中國(guó)的改革歷程其實(shí)是一個(gè)不斷向市場(chǎng)放權(quán)的過(guò)程，即讓價(jià)格信號(hào)發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)性作用。遺憾的是，這一改革路徑在資源品領(lǐng)域卻步履蹣跚，價(jià)格信號(hào)長(zhǎng)期失真，客觀上助推了落后的發(fā)展方式。改革難以推進(jìn)有多方面的原因，一是人口紅利、開放紅利等因素增加了改革的惰性，二是通脹壓力和民眾反對(duì)聲音容易動(dòng)搖改革的決心，改革的措施總是一推再推。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期紅利已經(jīng)基本耗盡，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫，推進(jìn)資源品價(jià)格改革刻不容緩。好在改革所面臨的外部環(huán)境比較有利，近期，國(guó)際大宗商品價(jià)格在中國(guó)經(jīng)濟(jì)疲弱和美元持續(xù)走強(qiáng)的作用下大幅下跌，為中國(guó)加快推進(jìn)資源品價(jià)格改革提供了絕佳的時(shí)間窗口，同時(shí)國(guó)內(nèi)較低的通脹水平也有利于減少改革的阻力，這些因素是否為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了條件？

一個(gè)老話題

中國(guó)的資源品價(jià)格形成機(jī)制比較落后，推進(jìn)價(jià)格改革的任務(wù)非常迫切，因此這項(xiàng)改革的推進(jìn)難于上青天。實(shí)際上，推進(jìn)資源品價(jià)格改革是個(gè)非常老的話題，從中央文件中屢次提及就可以看出這一點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告提出，要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這包括深化財(cái)稅、金融等體制改革，其中建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是重要一環(huán)。

十七大之后，資源品價(jià)格改革步伐有所加快，逐步啟動(dòng)了相關(guān)的改革措施，并把這項(xiàng)任務(wù)作為“十一五”期間價(jià)格改革的重點(diǎn)。以資源稅為例，2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)資源稅進(jìn)行了多次調(diào)整，提高了煤炭、原油、天然氣、錳礦石的稅額標(biāo)準(zhǔn)，取消了對(duì)有色金屬礦減征30%的優(yōu)惠政策等。

不過(guò)，經(jīng)過(guò)十多年的推進(jìn)，資源品價(jià)格仍無(wú)法反映資源的稀缺程度，改革措施非常不到位，諸多改革還停留在試點(diǎn)階段，迫于壓力無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)。比如，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)僅局限于廣東和廣西兩個(gè)地區(qū)，稍有擴(kuò)圍跡象便在全國(guó)范圍內(nèi)引起搶購(gòu)。

資源品價(jià)格改革無(wú)法推進(jìn)還與動(dòng)力不足有關(guān)，新世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織和人口結(jié)構(gòu)紅利充分釋放，原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有遇到挑戰(zhàn)，盡管決策層三令五申要著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但具體執(zhí)行中總是缺少足夠的動(dòng)力。

改革迎來(lái)窗口期

中國(guó)的很多改革措施都是逼出來(lái)的，資源品價(jià)格改革也不例外，現(xiàn)在逼迫推進(jìn)改革最大的動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，高耗能、高污染的傳統(tǒng)模式必須改變。國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴在一篇文章中指出，中國(guó)龐大的制造業(yè)受土地、水、能源和空氣質(zhì)量等資源環(huán)境因素的約束日益強(qiáng)烈，人口老齡化逐步顯現(xiàn)。適應(yīng)這種新的環(huán)境，中國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴記者，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受資源、環(huán)境“瓶頸”制約日趨收緊，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍明顯帶有粗放特征，節(jié)能降耗、加快方式轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展遠(yuǎn)不能令人滿意，一大重要原因是基礎(chǔ)能源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制仍嚴(yán)重扭曲，不能真實(shí)反映資源、能源的稀缺性和供需關(guān)系上的矛盾壓力，這迫切需要抓緊改革。

在壓力之外，資源價(jià)格改革現(xiàn)在也擁有較好的外部環(huán)境。以往，很多次改革措施之所以無(wú)法深入推進(jìn)，一是擔(dān)憂改革會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增速，二是害怕改革會(huì)推升通脹，如今這兩個(gè)方面的阻力都在減小。

首先，從決策層的一系列政策措施來(lái)看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增速回落的容忍度在提高，有助于為推進(jìn)各項(xiàng)改革措施騰挪空間。

其次，近期國(guó)際大宗商品價(jià)格在多重因素作用下快速回落，而且從中長(zhǎng)期來(lái)看再次快速回升的可能性較小，這無(wú)疑會(huì)減小推動(dòng)資源品價(jià)格改革給國(guó)內(nèi)整體價(jià)格走勢(shì)帶來(lái)的壓力。

全面推進(jìn)價(jià)格改革

過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)的資源品價(jià)格改革都處在“小打小鬧”階段，真正全面推進(jìn)還需從資源稅的角度著手。我國(guó)石油和天然氣的資源稅“從量改從價(jià)”征收已經(jīng)推向全國(guó)，賈康建議，應(yīng)該乘勢(shì)擴(kuò)大這一改革的品種覆蓋面，特別是我國(guó)最大宗的能源產(chǎn)品煤炭，應(yīng)盡快實(shí)行此項(xiàng)改革，從而給主體能源消耗品市場(chǎng)價(jià)格加入一種規(guī)范、透明、可預(yù)期的稅收因子。

他說(shuō)，這一改革還會(huì)有力地促動(dòng)“從煤到電”這一我國(guó)社會(huì)再生產(chǎn)“命脈”層面基本關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制的改革與理順，引發(fā)電力領(lǐng)域配套改革和形成我國(guó)中西部資源富集地區(qū)地方稅體系中的一個(gè)主力稅源。這是在配合通盤制度建設(shè)的同時(shí)以節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變方式經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效手段機(jī)制來(lái)服務(wù)全局。

推進(jìn)資源品價(jià)格改革，將會(huì)帶來(lái)包括水、電、氣等具有公共性質(zhì)的商品價(jià)格上漲，必然會(huì)觸動(dòng)弱勢(shì)群體的利益，這是推進(jìn)改革最大的阻力。因此，在推進(jìn)改革過(guò)程中必須處理好效率與公平的關(guān)系。在燃油稅的改革中，這一問(wèn)題得到了很好的處理，農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策緩解了燃油價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的沖擊。